|
популистских политических игр, а потому они нуждаются в объективном (насколько
это возможно) исследовании.
Коррупция сопровождает человечество с древнейших времен. Наказание за
взяточничество (подкуп) предусматривалось законами Хаммурапи (четыре тысячи лет
назад), устанавливалось египетскими фараонами*.
* Подробнее см.: Kugel У., Gruenberg G. International Payoffs. Lexington
Books, 1977.
Имеется множество определений коррупции (Волженкин, 1998; Friedrich, 1972;
Heidenheimer, Johnston, Le Vine, 1989; Meny, 1996; Nye, 1967; Palmier, 1985;
Rose-Ackerman, 1978; Wewer, 1994 и др.). Возможно, наиболее краткое (и точное)
из них (Joseph Senturia*):
коррупция – это «злоупотребление публичной властью ради частной выгоды».
* См.: Wewer G. Politische Korruption. In: Politic-Lexicon. Miinchen, Wein:
Oldenbourg Verlag, 1994. S. 481.
Аналогичные определения встречаются в документах ООН. Более полное из них
содержится в документах 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (1979): коррупция
– это «выполнение должностным лицом каких-либо действий или бездействие в сфере
его должностных полномочий за вознаграждение в любой форме в интересах дающего
такое вознаграждение, как с нарушением должностных инструкций, так и без их
нарушения». Приведем также отечественное доктринальное определение: коррупция –
это «использование государственными служащими и представителями органов
государственной власти занимаемого ими положения, служебных прав и властных
полномочий для незаконного обогащения, получения материальных и иных благ и
преимуществ, как в личных, так и групповых целях»*.
* Российская юридическая энциклопедия. М., 1999.
Существует множество форм (проявлений) коррупции: взяточничество, фаворитизм,
непотизм (кумовство), протекционизм, лоббизм, незаконное распределение и
перераспределение общественных ресурсов и фондов, незаконное присвоение
общественных ресурсов в личных целях, незаконная приватизация, незаконная
поддержка и финансирование политических структур (партий и др.), вымогательство,
предоставление льготных кредитов, заказов, знаменитый русский «блат»
(использование личных контактов для получения доступа к общественным ресурсам –
товарам, услугам, источникам доходов, привилегиям, оказание различных услуг
родственникам, друзьям, знакомым)* и др. Соответственно существуют и различные
классификации коррупции и коррупционной деятельности**. J. Coleman различает
коммерческое взяточничество и политическую коррупцию***. Г. Сатаров говорит о
бытовой и деловой коррупции****. Однако исчерпывающий перечень коррупционных
видов деятельности невозможен. Хорошо известно, что в России легально
существовало «кормление», переросшее затем в мздоимство и лихоимство. Может
быть, российское кормление служит первым проявлением того, что В. Клэверен, с
экономической (рыночной) точки зрения, оценивает коррупционную деятельность
как бизнес: коррупционер относится к своей должности как бизнесу, пытаясь
максимизировать «доход»*****.
* Ledeneva A. Russia Economy of Favours: Blat, Networking and Informal
Exchange. Cambridge, 1998; Леденева А. Блат и рынок: трансформация блата в
постсоветском обществе // Неформальная экономика: Россия и мир / Под ред. Т.
Шанина. М., 1999. С. 111-124.
** Быстрова А. С., Сильвестрос М. В. Феномен коррупции: некоторые
исследовательские подходы // Журнал социологии и социальной антропологии. 2000.
Т. III. № 1; Кузнецов И. Е. Коррупция в системе государственного управления:
социологическое исследования: Дис. ... канд. соц. наук. СПб., 2000; Johnston M.
Political Corruption and Public Policy in America. Monterey, CA: Brooks/Cole
Publishing Co.,1982 и др.
*** Coleman J. The Criminal Elite: The Sociology of White Collar Crime. NY:
St. Martin's Press, 1985. P. 46-54.
**** Сатаров Г. А. Диагностика российской коррупции: Социологический анализ.
М., 2002.
***** Heidenheimer A., Johnston M., Le Vine V. (Eds.) Political Corruption:
A Handbook. New Brunswick, NJ, 1989. P. 9.
Важно понимать социальную природу (сущность) коррупции. Это позволит избежать
излишней политизации, «юридизации» и, в конечном счете, мифологизации проблемы.
Коррупция – сложный социальный феномен, порождение общества и общественных
отношений, одно из проявлений продажности. Социальный феномен продажности (от
коррупции должностных лиц до брачных аферистов и проституции – в сфере политики,
науки, искусства, журналистики или же – сексуальных отношений) возможен в
обществе развитых товарно-денежных отношений, когда «способность всех продуктов,
деятельностей, отношений к обмену на нечто третье, вещное, на нечто такое, что
в свою очередь может быть обменено на все без разбора, т. е. развитие меновых
стоимостей (и денежных отношений) – тождественно всеобщей продажности,
коррупции»*. Тот или иной вид продажности, осознаваемый как проблема,
представляет собой социальную конструкцию**: общество определяет, что именно,
где, когда, при каких условиях и с какими последствиями рассматривается как
коррупция, проституция и др. Процесс социального конструирования коррупции
включает:
– наличие множества фактов продажности (взяточничества) различных
государственных служащих и должностных лиц;
|
|