ы, религии, национальности, принадлежности к определенной 
социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей 
гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не 
желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений или, не имея 
определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего места 
жительства в результате подобных событий, не может и не желает вернуться в нее 
вследствие таких опасений".
Сейчас в СНГ причин стать беженцем более чем достаточно.
По данным социологических опросов из 25 млн. русских за пределами России около 
3 млн. намерены перебраться в РФ. Иностранные наблюдатели доводят число 
потенциальных мигрантов из республик бывшего Союза от 25 до 30 млн. человек 
(имеется в виду русскоязычное население). В СНГ около 2 млн. внутренних 
беженцев. Ни в одной стране нет внутренних беженцев - это аморальное явление, 
итог равнодушия и безответственности властей. 
Непосредственными причинами вынужденной миграции можно считать:
1. Деформацию социального самочувствия русских (русскоязычных) в бывших союзных 
республиках СССР.
2. Политику, проводимую национально-политическими элитами в ближнем зарубежье.
3. Межнациональные конфликты, военные действия.
4. Экологические катастрофы.
Массовый наплыв беженцев тоже усугубляет проблему бездомности в стране.
Какие принимаются меры по ее решению? Что можно и нужно сделать сейчас и в 
перспективе?
Прежде всего необходимо принятие мер глобального, стратегического характера.
Их реализация зависит от уровня развития общества, состояния его экономики, 
морали, духовной жизни в целом, политической культуры, степени развития 
социальной сферы.
Нужны совместные решения всех государств СНГ (или двусторонние соглашения между 
Россией и бывшими союзными республиками). Часть таких соглашений уже заключена. 
В том числе с прибалтийскими государствами. Заключено, как известно, соглашение 
между Россией и Германией в связи с выводом российских войск на территорию РФ, 
которое предусматривает оказание соответствующей помощи в обустройстве мест 
дислокации войск.
В настоящее время действует разработанная долговременная программа "Миграция", 
которая предусматривает заблаговременный отбор регионов возможного расселения 
беженцев (лучший выход, конечно, в компактном поселении беженцев, что дает не 
только возможность скорейшего обустройства, но и снимает проблему 
взаимоотношений с местным населением. Учитывая особое положение 
беженцев-бездомных, государственная политика занятости РФ предусматривает 
необходимость создания для них дополнительных рабочих мест.
В 1992 году создан Российский Фонд помощи беженцам "Соотечественники". Но 
многое, конечно, зависит от решения жилищной проблемы. Для решения жилищной 
проблемы российские экономисты считают возможным и необходимым привлечение 
денежных средств населения. Здесь имеются три пути:
1. Введение новой системы оплаты квартир, повышение квартплаты в целом и тесная 
ее увязка с размером и качеством занимаемой площади, расположением жилья (тип 
застройки, развитость сферы услуг, близость центра, ландшафтно-экологические 
условия). Кстати, в нашей стране в 1928 году существовала дифференцированная 
оплата жилища в зависимости от социальной принадлежности и категории 
домовладения.
2. Расширение ЖСК (жилищно-строительной кооперации).
3. Содействие индивидуальному жилищному строительству.
Кроме намечаемых и решаемых задач перспективного, глобального характера, в 
России в настоящее время принимаются меры по оказанию конкретной помощи 
бездомным уже сейчас. В их числе - открытие домов ночного пребывания, приютов, 
домов - интернатов, временное расселение такой категории как беженцы в домах 
отдыха и пансионатах, в общежитиях предприятий и организаций. Принято и 
постепенно реализуется Постановление правительства "О домах ночного пребывания".
 Указом Президента РФ (ноябрь 1992 г.) "О мерах по предупреждению 
бродяжничества и попрошайничества" приемники-распределители УВД реорганизуются 
в Центры социальной реабилитации.
Бездомный - это человек, лишенный порой не только крова, но и других 
элементарных условий жизни: медицинского обслуживания; постоянного места работы 
(нет паспорта или трудовой книжки, нет прописки), не говоря уже о душевном 
комфорте, нормальном самочувствии.
К бездомным требуется особый подход. Не каждый может работать с ними (особенно 
с некоторыми категориями, опустившимися на "дно"). От социального работника 
требуется ярко выраженная коммуникабельность к таким людям, к той среде, в 
которой они живут. Нужно уметь найти контакт с такими людьми, не унижая и не 
отталкивая их, дать возможность почувствовать человеческое отношение к себе, не 
обидеть, предлагая элементарные услуги: ночлег, питание, медицинскую помощь.
Большую помощь в решении разнообразных проблем бездомности могут оказать и 
оказывают социальные работники, особенно те из них, кто трудится в 
соответствующих учреждениях: приютах, центрах, детских домах.
Самое же главное в решении рассматриваемой проблемы - это преодоление 
системного кризиса в стране, осуществление такой социальной политики, которая 
была бы нацелена на обеспечение нормальных условий жизни большинства населения, 
особенно так называемых слабозащищенных слоев.
6.4. Организация и сопровождение групп самопомощи для семей беженцев и 
вынужденных переселенцев. Беженцы и переселенцы появляются из зон вооруженных 
конфликтов и из вновь образованных национальных госу