часть работы, выполняемой обычно военными портами, а топливо, продовольствие и 
боеснабжение могут быть приняты с других вспомогательных кораблей. 

США, сходившие в свое время с ума по разоружению{107}, заплатили большую цену 
за свою дипломатическую победу на Вашингтонской конференции. Правда, договор, 
подписанный в результате этой конференции, зарегистрировал первое в морской 
истории добровольное сокращение - в широких масштабах вооружений и их 
ограничение. Готовность (теперь исчезнувшая) Японии принять знаменитую 
пропорцию 5:5:3 для линейных кораблей и авианосцев, может показаться, на первый 
взгляд, удивительной уступкой Америке и Англии. Но это было не столько уступкой,
 сколько сделкой, и Япония получила в обмен статью XIX. 

Эта статья обязывала все три подписавшие договор державы не укреплять или не 
превращать в морские базы (за исключением уже существующих) некоторые из их 
тихоокеанских владений. Для США этими владениями оказались Алеутские о-ва. 
Филиппины, Гуам, о-ва Уэйк и Самоа; для Англии - Гонконг и острова Южных морей; 
для Японии - Курильские острова (к северу) и о-ва Рюкю, Формоза, Бонинский 
архипелаг и мандатные острова (к югу). Англии было разрешено укрепить Сингапур, 
что она и выполнила чрезвычайно успешно. США получили право иметь базы и 
укрепления на Гаваях и в Панаме. 

Существенным результатом статьи XIX явилось то обстоятельство, что США, не 
имевшие до заключения договора ни баз, ни укреплений на Алеутских островах, 
Гуаме и Самоа и располагавшие весьма ограниченными устройствами на Филиппинах, 
оказались фактически без баз в западной части Тихого океана. В результате этого 
сфера деятельности нашего флота была ограничена (и будет ограничена и в будущем,
 если положение не изменится) восточной частью Тихого океана. Это 
обстоятельство имеет огромное значение, как мы увидим дальше, когда будем 
разбирать наши стратегические проблемы и дислокацию наших сил в случае 
тихоокеанской войны. 

С окончанием действия договора (31 декабря 1936 г.){108}, Америка вновь получит 
возможность - по крайней мере техническую - строить необходимые ей базы и 
укрепления на ее тихоокеанских владениях. Имеются сведения, что Япония изучает 
возможность создания по окончании срока действия договора баз и укреплений на 
Курильских островах. Вашингтон проявляет серьезный интерес к созданию баз и 
укреплений на Гуаме и на Алеутах. Закон Вилькокса, недавно принятый Конгрессом, 
разрешает устройство большой постоянной авиабазы на Аляске. 

Вопрос о создании баз и укреплений в ныне запрещенных районах, вероятно, станет 
одним из самых щекотливых и зловещих вопросов, с которыми Японии и США придется 
столкнуться после окончания срока действия договора. Статья XIX, несомненно, 
была выгодна для Японии. Она не может отбросить те постановления договора, 
которые она считает помехой для себя, и вместе с тем ожидать, что остальные 
державы будут придерживаться статьи XIX, которая была выгодна только ей. Но 
Япония, конечно, будет рассматривать как угрозу, всякую предпринятую нами 
постройку базы или укрепления в ограниченных договором районах. 

Это явствует из подзаголовков ее газет, комментирующих деятельность 
"Пан-Америкэн Эйруэйз" по устройству воздушного пути в Азию через 
Гонолулу Мидуэй - Уэйк - Гуам - Манила: "Американские воздушные силы грозят 
пальцем перед носом Японии", "Америка под видом торгового предприятия 
устраивает военные авиабазы в Тихом океане, простирающиеся до ворот Японии", 
"Скрытая военная мощь Америки в Тихом океане". К этому морское министерство 
Японии неофициально добавляет, что Япония, рассматривает эти воздушные базы как 
серьезную угрозу ее тихоокеанским владениям. 

Но мы не можем говорить об этой проблеме объективно и оказывая справедливость 
по отношению к Японии, не учитывая того, что мы чувствовали бы и что 
предприняли бы, если какая-нибудь европейская держава приступила бы к постройке 
укрепленной морской или воздушной базы на Вест-Индских островах. 

Флот может двигаться, а базы остаются на месте, как бы ни хотели морские власти,
 чтобы корабли могли брать эти базы с собой и выгружать их в пунктах своих 
стоянок. Одно дело - полностью изменить общую концепцию морской стратегии и 
международной политики и перекинуть флот в Тихий океан, как это сделали США, и 
совсем другое дело - обеспечить флот после его перехода портовыми и базовыми 
устройствами. Проблема эта не разрешена еще и сегодня. 

Сосредоточение портов и баз на восточном побережье США является напоминанием о 
140-летнем периоде, во время которого наш флот действовал почти исключительно в 
Атлантическом океане. Эти порты, созидавшиеся медленно и долго, приобрели 
большое политическое значение. Самым разумным было бы закрыть половину военных 
портов на восточном побережье и использовать денежные средства, материалы и 
квалифицированный личный состав их на западном берегу. Однако политические 
деятели не допускают этого. С другой стороны, это положение имеет и свои выгоды.
 Если восточные базы и порты являются неэкономными и недосягаемыми, то 
судостроительные заводы восточного побережья, удаленные от Тихоокеанского 
театра военных действий, представляют особую ценность именно потому, что они 
находятся здесь.