хорватских вооруженных сил с целью попасть в "свою" мусульманскую дивизию, хоть 
и под немецким командованием. Однако Гиммлер оставил все протесты Павелича без 
внимания, что еще более осложнило обстановку на Балканах. 

Готовя войну против Советского Союза, руководство Германии рассматривало его 
как "искусственное и рыхлое объединение" огромного числа наций, как "этнический 
конгломерат, лишенный внутреннего единства". Поэтому одной из главных задач 
германского военно-политического руководства после начала войны с СССР было 
разрушение его как многонационального государства путем привлечения на свою 
сторону представителей нерусских народов и национальных меньшинств. При этом 
нацисты считали, пишет современный российский историк И. Гилязов, что "для 
борьбы с большевизмом стало возможным привлечь на свою сторону многочисленные 
мусульманские народы Советского Союза", на сотрудничество с которыми делалась 
особая ставка{13}. 

Одним из способов осуществления такого сотрудничества стало создание 
"национальных" добровольческих формирований из тюркских и кавказских народов 
СССР (т.е. военный коллаборационизм). 

Военный коллаборационизм напрямую зависел от развития политического 
сотрудничества населения с оккупационными властями. В основе этого 
сотрудничества лежали в целом те же причины, что и в других оккупированных 
Германией государствах. Однако в СССР оно имело ряд особенностей, которые 
заключались в следующем. 

Во-первых, если на Балканах власть принадлежала военной оккупационной 
администрации при практически полном отсутствии каких-либо гражданских 
оккупационных учреждений, то на оккупированных территориях СССР одновременно 
сосуществовали военная, гражданская и полицейская администрации. Все эти три 
формы администрации, естественно, должны были сотрудничать между собой. Однако 
на деле это сотрудничество было пронизано непримиримым соперничеством. Каждая 
из этих администраций на местах и их руководство в Берлине претендовали на свою,
 единственно правильную, концепцию национальной политики. 

Во-вторых, в процессе проведения оккупационной политики на территории СССР 
немаловажную роль сыграл и тот факт, что немцам перед началом войны так и не 
удалось создать здесь дееспособную "пятую колонну" по примеру Западной или 
Юго-Восточной Европы. Поэтому уже в ходе войны им пришлось приспосабливать свои 
довоенные взгляды на национальный вопрос в СССР под конкретные условия и 
несколько корректировать методику его использования. 

Рассмотрим каждую из указанных форм оккупационной администрации. 

Структура сферы военной оккупации была принципиально установлена "Особыми 
указаниями по обеспечению, часть Ц" от 3 апреля 1941 г. В соответствии с ними 
все советские области, находившиеся под управлением военной администрации, были 
разделены на три зоны: 

1) непосредственный район боевых действий, где командиры дивизий и корпусов и 
подчиненные им войска фактически сами являлись исполнительной властью по 
отношению к гражданскому населению; 

2) находившийся за ним на глубине примерно от 20 до 50 км тыловой армейский 
район, в котором для каждой армии назначался специальный комендант; 

3) тыловой район групп армий, начальником которого назначался один из 
командиров корпусов. 

17 июля 1941 г. Гитлер подписал приказ о введении гражданского управления в 
оккупированных "восточных областях". Согласно этому приказу было создано 
Министерство оккупированных восточных областей, которое возглавил А. Розенберг, 
прибалтийский немец, хорошо владевший русским языком. 

20 июля 1941 г. в Берлине состоялось совещание высшего военно-политического 
руководства Германии, на котором Розенберг представил Гитлеру план будущего 
административно-политического устройства территории бывшего СССР. По этому 
плану предполагалось создать пять административных единиц - реихскомиссариатов: 
"Московия" (центральные области России), "Остланд" (Прибалтика и часть 
Белоруссии), "Украина" (большая часть собственно Украины и Крым), "Кавказ" 
(Северный Кавказ, Закавказье и Калмыкия) и "Туркестан" (Средняя Азия, Казахстан,
 Поволжье и Башкирия). Причем два последних только недолгое время должны были 
иметь статус реихскомиссариатов: позже их предполагалось объявить имперскими 
протекторатами, с относительно широким самоуправлением и собственными 
вооруженными силами. 

Однако вследствие провала планов "молниеносной войны" против СССР удалось 
создать только два рейхскомиссариата - "Остланд" и "Украина". Они начали 
функционировать 1 сентября 1941 г. 

Таким образом, главным творцом оккупационной и национальной политики на