ядерного нападения, других важных объектов противника в 1957 году были созданы 
отдельные отряды, а в 1962 году - отдельные бригады специального назначения. На 
соединения и части специального назначения были возложены как разведывательные 
задачи по вскрытию объектов группировок противника, так и ряд специальных задач,
 в том числе содействие организации и развитию партизанского движения, 
уничтожение или вывод из строя важных объектов в тылу противника и другие. При 
этом боевое применение формирований специального назначения предусматривалось 
организовать в рамках разведывательного обеспечения операции (боевых действий) 
фронта, армии. Таким образом, еще при создании соединений и частей специального 
назначения на них возлагалось выполнение ряда частных специальных задач, 
выходящих за рамки целевого предназначения военной разведки в целом. Опыт 
Великой Отечественной войны, говоривший об ограниченных целях и возможностях 
разведывательных управлений и отделов фронтов и армий при организации 
специальных, в том числе партизанских действий в тылу противника, оказался 
проигнорированным. Так, Наставление по организации и тактике партизан, 
утвержденное Начальником Генерального штаба августе 1965 года, было 
предназначено для генералов и офицеров военной разведки и частей специального 
назначения, непосредственно связанных с боевой подготовкой личного состава по 
тактике партизанских действий. Управление партизанскими действиями в 
Наставлении, по-прежнему, рассматривалось как составная часть деятельности 
органов руководства коммунистических и других партий. Несмотря на подзаголовок 
одного из разделов "Основные формы и способы боевых действий", формы боевого 
применения партизан в Наставлении не рассматривались, при этом в главе о 
тактике партизан утверждалось, что "основной вид боевых действий партизан - 
наступление"{133}. 

Анализ изложенных в Наставлении боевых возможностей партизанских формирований 
позволяет говорить об их существенных расхождениях с объемом и содержанием 
задач военной разведки. Так, из семи групп задач партизанских формирований типа 
отрядов только добывание разведывательных данных о противнике относится к 
функциям разведки, остальные задачи тесно связаны с непосредственным ведением 
специальных боевых действий. Содержание боевых возможностей партизанского 
соединения по тексту также связано только с выполнением специальных боевых 
задач. Аналогичное расхождение с целями и задачами разведки просматривается при 
организации взаимодействия партизанских формирований с регулярными войсками в 
период подготовки и в ходе операции. Таким образом, на специальную разведку 
были возложены задачи по организации, подготовке и боевому применению 
иррегулярных вооруженных формирований, выходившие за рамки разведывательного 
обеспечения боя, сражения или операции (боевых действий). 

В соответствии с Инструкцией по боевому применению соединений и частей 
специального назначения (бригада, отряд, батальон), утвержденной начальником ГШ 
ВС СССР 12 июня 1975 года, боевое применение самих соединений и частей 
специального назначения планировалось и осуществлялось разведывательными 
управлениями (отделами) штабов военных округов, групп войск и армий по двум 
группам задач - разведывательным и специальным. При этом выполнение 
формированиями специального назначения специальных задач по уничтожению (выводу 
из строя) средств ядерного нападения, объектов систем управления войсками и 
оружием, аэродромов, объектов ПВО, баз и складов, нарушение работы 
железнодорожного транспорта условного противника планировалось и осуществлялось 
не оперативными управлениями (отделами) в рамках работы группы ядерного и 
огневого поражения, а по планам разведки фронта (армии). Подобный порядок 
соблюдался и на всех последующие этапах развития соединений и частей 
специального назначения. 

Такая практика вызвала недостаточную осведомленность оперативных и других 
управлений (отделов) штабов округов и групп войск, штабов видов Вооруженных Сил 
и родов войск, других планирующих органов о боевых возможностях формирований 
специального назначения, особенностях подготовки их боевого применения и 
тактике действий в тылу противника. В результате оказались упущенными вопросы 
организации взаимодействия при наведении авиации на цели, корректировке огня 
ракетных войск и артиллерии, авиационной и огневой поддержке формирований 
специального назначения в тылу противника и их эвакуации при обнаружении или 
окружении противником. Однако условия мирного времени позволяли относиться к 
этим недостаткам как к несущественным и направлять боевую подготовку соединений 
и частей специального назначения, в основном, на решение разведывательных задач.
 

Вместе с тем в течение первого этапа объединения, соединения и части Советской 
Армии, в том числе части специального назначения, вне рамок действовавших 
руководящих документов по использованию Вооруженных Сил выполняли специальные 
задачи по поддержке государственного руководства ГДР в 1953 году, по борьбе с 
иррегулярными вооруженными формированиями в Венгрии в 1956 году, изменению 
политического курса Чехословакии в 1968 году. Однако такие действия объединений,
 соединений и частей Вооруженных Сил СССР не оценивались как специальные 
действия и не рассматривались как составная часть военного искусства. 

Второй этап - появление и развитие форм специальных действий объединений, 
соединений и частей Советских Вооруженных Сил (1979-1991гг.). На данном этапе 
развитие содержания и форм специальных действий делает качественный скачок и