стро наступить разложение военного инструмента с катастрофическими 
последствиями. Это кажется само собой разумеющимся. Однако опыт показывает, что 
вследствие существования противоречивых мнений и по причинам, часто зависящим 
от самих руководителей, этот принцип на практике часто нарушается.

Очень важно внести полную ясность в положение высшего военного руководителя по 
отношению к военному министру, являющемуся представителем невоенной части 
высшего органа руководства.



Высшее военное руководство. Высший военный руководитель — назовем его 
генералиссимус — является первым и единственным военным советником высшего 
политического руководства. Он получает от высшего политического руководства 
задачу, в выработке которой он сам принимает участие. Под его руководством 
разрабатываются общие военные и стратегические планы. Учитывая значение 
занимаемого им поста, он должен по своим личным и деловым качествам быть лучшим 
представителем офицерского корпуса. В рамках поставленной ему высшим 
политическим руководством задачи он пользуется по отношению ко всем вооруженным 
силам неограниченной командной властью. Он ставит задачи подчиненным ему 
командующим, распределяет силы и имеет решающее влияние на замещение должностей 
высшего командного состава. Он ни с кем не делит ответственности перед высшим 
политическим руководством.

Степень свободы его действий определяется характером поставленной ему высшим 
политическим руководством задачи, которая, в свою очередь, зависит от 
требований политического порядка.

Ответственность генералиссимуса [2] и всех звеньев высшего органа управления — 
от высших до низших — должна быть точно определена.

Что следует понимать под высшим политическим руководством, которое ставит 
генералиссимусу задачи по подготовке и ведению войны и с которым генералиссимус 
должен поддерживать тесную связь? Ответ на этот вопрос зависит от 
государственного строя страны, от организации органа высшего политического 
руководства и от характера разделения власти в стране.

Высшим политическим руководством в зависимости от конституции страны могут быть 
монарх, президент государства, премьер-министр или кабинет министров как орган 
народного представительства. Оно может состоять и из особого органа, который 
включает в себя несколько человек, например президента, премьер-министра и 
самого генералиссимуса. Лицо, которое направляет политику государства, во 
всяком случае должно входить в состав высшего политического руководства. Высшее 
политическое руководство в мирное время может выглядеть иначе, нежели во время 
войны или в случае угрозы войны. Но, как бы то ни было, высшее политическое 
руководство, состоящее из нескольких лиц, не может полностью удовлетворять всем 
требованиям, которые к нему предъявляются в военных вопросах. Может быть, оно и 
было бы допустимым в нормальных условиях мирного времени. Но в моменты 
наивысшего напряжения во время войны должна существовать возможность передачи 
всей полноты ответственности и за решение политических вопросов в руки одного 
лица.

Изучение истории последних крупных войн, и особенно их начальных периодов, 
показывает, что часто важнейшие решения должны были быть приняты в течение 
нескольких часов, что могло сделать только одно лицо. Таким образом, в высшем 
органе политического руководства, как и в высшем органе военного руководства, 
ответственность за подготовку и ведение войны должна быть точно определена. 
Конечно, при этом высшее политическое руководство, принимая решение, должно 
действовать независимо как от общественного мнения, которое часто складывается 
на эмоциональной базе, так и от партийных или других групповых интересов. Все 
это не исключает того, что высший политический руководитель и генералиссимус, 
принимая решение в нормальных условиях, должны предварительно посоветоваться с 
политической или военной коллегией. Однако если высший политический 
руководитель в порядке исключения в обстановке, не терпящей отлагательств, 
единолично принял решение, то он должен впоследствии нести за него 
ответственность перед этой коллегией.

Поскольку военный инструмент является средством политики, вооруженные силы, как 
об этом только что говорилось, получают свои задачи от высшего политического 
руководства; согласно этому, верховный главнокомандующий вооруженными силами 
должен находиться вне вооруженных сил. Далее возникает вопрос: должно ли лицо, 
олицетворяющее высшее политическое руководство и несущее высшую политическую 
ответственность за постановку задач вооруженным силам, быть одновременно 
верховным главнокомандующим вооруженными силами? Верховному главнокомандующему 
вооруженные силы подчинены в целом; он назначает генералиссимуса и осуществляет 
законодательные акты по отношению к вооруженным силам. При выборе верховного 
главнокомандующего нужно иметь в виду следующий момент. Поскольку вооруженные 
силы являются в руках руководства государства самым мощным средством внешнего 
выражения государственной силы, на их долю в случае возникновения чрезвычайного 
положения может выпасть решающая роль в сохранении государства, например в