одъема экономики и осуществления “четырехлетнего плана”, а также с
началом производства вооружения важнейшие области экономики стали особенно
нуждаться в дополнительных кредитах, в строгом контингентировании сырья и
регулировании выпуска продукции. Все это осуществлялось системой так
называемых “государственных управлений” (например, государственное
управление по добыче железа, государственное управление по металлам,
государственное управление по минеральным маслам и т. д.). Эти “управления”
представляли собой центральные служебные инстанции. Являясь частью аппарата
министерства экономики, они ведали всеми вопросами, связанными с каким-либо
определенным сырьем или группой товаров. Они имели право распределять
имеющееся сырье, регулировать его потребление, ограничивать капиталовложения
в ту или иную отрасль промышленности или полностью изымать их, изменять по
своему усмотрению производственные программы, создавать запасы готовой
продукции и направлять товары по определенным каналам. Государственными
управлениями руководили специальные имперские уполномоченные,
назначавшиеся частично из самих промышленников, частично из чиновников. С
годами эти уполномоченные довели руководство своими управлениями и,
следовательно, соответствующими отраслями промышленности и хозяйства до
совершенства.
В качестве мобилизационного органа была создана еще и районная ведомственная
организация наподобие земельных, окружных и других управлений
продовольственного снабжения. На них возлагалось, с одной стороны,
распределение предметов широкого потребления и предметов обихода по указанию
государственных управлений (то есть распределение карточек на предметы
одежды, мыло, уголь и др.), а также выдача всевозможных удостоверений. С
другой стороны, они должны были проводить государственные мероприятия по
оказанию поддержки тем предприятиям, которые не были официально объявлены
военными. Последние в свою очередь были подотчетны инспекциям вооруженных
сил и военно-промышленных управлений, на которые со своей стороны опирались
заготовительные инстанции всех трех видов вооруженных сил, а также военно-
экономический штаб и штаб вооружений. [367]
И все же полного разделения немецкой экономики на два лагеря не произошло и не
могло произойти ввиду сильного переплетения интересов и внутренней связи всех
промышленных предприятий между собой, что, однако, не могло не привести к
бесконечному дублированию и путанице.
Нормирование предметов обихода и предметов массового потребления принесло
вскоре весьма удовлетворительные результаты. Система нормирования вполне
оправдала себя и тогда, когда начались воздушные налеты противника на немецкие
города и когда основной задачей органов нормирования стало уже не снабжение
населения карточками на промтовары, а обеспечение потерпевших от воздушных
налетов предметами первой необходимости.
Регулирование выпуска готовой продукции и размеров капиталовложений все
больше и больше страдало от наличия громадного количества служебных
инстанций, занимавшихся этими вопросами. В данной статье слишком мало места,
чтобы описать подробнее их деятельность. Однако во всей работе по управлению
экономикой особое место занимали “чрезвычайные уполномоченные”,
направлявшиеся центральными органами власти на места для проведения
“ударных” мероприятий. Постепенно центральным органам, в особенности
органам управления земель и округов, удалось совместными усилиями уменьшить
организационную путаницу и неразбериху на местах. Благодаря проделанной
колоссальной работе и желанию всех работать целеустремленно многие трудности,
созданные вначале неправильной организацией руководства экономикой, были
вскоре устранены. И все же полностью наладить четкое и эффективное
руководство экономикой, несмотря на все принятые меры, не представлялось
возможным. Это объясняется прежде всего тем, что в верхах не было ясного
представления об общем росте и развитии экономики, не было общего учета
экономического потенциала; отдельные мероприятия оставались
несогласованными и, самое главное — не был выработан такой план развития
экономики, который соответствовал бы нашим экономическим ресурсам. У нас не
было кабинета министров.
Часто объем и рост капиталовложений и производства зависел больше от личной
инициативы ответственных за [368] это служебных инстанций и уполномоченных,
чем от срочности и необходимости тех или иных заказов.
Промышленники, однако, обладали удивительной способностью ориентироваться в
этом лабиринте служебных инстанций, которые зачастую буквально
противоречили друг другу. Но нередко даже самые настойчивые из директоров
промышленных предприятий не могли пробиться сквозь эту организационную
трясину. Сотрудничество компетентных специалистов по экономике и
производству вооружений было сначала недостаточным, и поэтому проблемы,
связанные с серийным производством какого-либо вида продукции, часто
оставались неразрешенными до конца. Всевозможные заказы военным заводам
делались главным образом не с точки зрения рационального использования
материалов и денежных средств, а большей частью исходя из практики
недостаточно компетентных в вопросах экономики заготовительных инстанций,
которые часто руководствовались ошибочными соображениями. После того как
руководство германской экономикой было возложено на Шпеера, недостатки и
пороки в аппарате управления, вызванные двойственностью подчинения и
организационным хаосом, удалось частично устранить.
Отсутствие у руководителей Германии общей картины развития экономики
привело в первые годы войны к неправильной оценке экономических
возможностей и, следовательно, к решающим ошибкам в вое