1901 года просить рейхстаг освободить нас от денежных ограничений.

Но если бы мы сделали это, то по истечении шестилетнего срока нам не удалось бы 

избежать запросов в рейхстаге о наших судостроительных планах. Если бы мы 
заявили, что внесем новеллу лишь в 1907 году, то уже в 1899 году в рейхстаге 
состоялись бы прения, из которых мы не извлекли бы никакой практической пользы.

Поэтому было правильно наметить в парламентском сообщении, которое все равно 
являлось неизбежным, определенную цель, а при благоприятном стечении 
обстоятельств придать этому сообщению характер первого чтения.

Второе, еще более важное соображение, говорившее в пользу новеллы, было 
технико-
организационного свойства. Мы должны были стремиться к тому, чтобы ежегодно 
строить по возможности одинаковое количество кораблей; исходя из наших военных 
целей и производственных возможностей, наиболее подходящей нормой было три 
корабля в год. Поэтому самым удобным для нас был бы простой закон, 
предусматривающий строительство трех крупных кораблей в год. Но рейхстаг 
никогда 
не согласился бы на подобное умаление своих бюджетных прав. Он разрешил связать 

себя законом лишь постольку, поскольку этого требовала организационная 
необходимость - я имею в виду наш организационный план, предусматривавший не 
строительство отдельных кораблей, а создание целых эскадр, которые мы на основе 

собственного и мирового опыта рассматривали как тактические единицы. Поскольку 
мы просили эскадры, рейхстаг мог вычеркивать из наших планов лишь эскадры, а не 

отдельные корабли, ибо, поступив иначе, он превысил бы свои полномочия, 
вмешавшись в военно-организационные вопросы. Однако узаконение принципа 
строительства эскадр наряду с продолжительностью амортизации кораблей приводило 

к тому, что мы не имели определенной годичной нормы выпуска кораблей. От 
принятия первой судостроительной программы и до 1901 года сохранилась норма в 
три корабля, но потом она снизилась бы до одного корабля, и лишь в последующие 
годы нам удалось бы (но не регулярно и лишь частично) превышать указанную норму.


Рейхстаг же едва ли похвалил бы нас как за снижение нормы до одного корабля, 
так 
и за скачкообразную перегрузку бюджета в годы нового подъема. Следовало ожидать,
 
что в подобном случае механизм отпуска средств начнет действовать со скрипом; в 

1912 году мне действительно пришлось столкнуться с подобными затруднениями.

Чтобы избежать колебаний нормы выпуска кораблей, нужно было внести в рейхстаг 
новую судостроительную программу настолько заблаговременно, чтобы норма в три 
корабля в год сохранилась сама собою.

Третьим и самым важным соображением, которое не позволяло мне и тогдашнему 
министерству иностранных дел во главе с Бюловым отложить на несколько лет 
внесение второй судостроительной программы, было изменившееся международное 
положение. У островов Самоа англичане и американцы совершили насилие над 
несколькими нашими судами{77}. Это унижение и печальный инцидент в Маниле{}n" 
усилили в германской общественности настроения в пользу усиления морского 
могущества. Другим знамением времени явилось подчинение французов воле 
владычицы 
морей - Англии - при Фашоде{}n" и поражение Испании в морской войне с Америкой, 

сопровождавшееся потерей колоний. Наконец и бурская война отбрасывала свою тень 

на положение вещей. Обширные судостроительные программы почти всех морских 
держав показывали, что мир развивается быстрее, чем мы могли предполагать в 
1897 
году. Темпы внутриполитического развития также ускорились. Конфликт из-за 
строительства Средне-Немецкого канала явился как бы предлогом к угрозе 
столкновения хозяйственных групп, возникшей в 1902 году в связи с 
перезаключением торговых договоров, если бы в эти конфликты затесался и вопрос 
о 
флоте, то ему угрожало бы неделовое обсуждение в рейхстаге.

Поэтому в конце сентября 1899 года я решил с согласия кайзера включить в бюджет 

1900 года возможно больше неприятных требований и использовать зимние месяцы 
1899/1900 года для установления контакта с парламентариями и для подготовки в 
морском ведомстве новой новеллы, вопрос о внесении которой в рейхстаг должен 
был 
быть решен весной 1900 года, в зависимости от международного положения и