час задача развития гражданского оборота, – этого требует новая 
экономическая политика, – а это требует большей революционной законности. 
Понятно, что в обстановке военного наступления, когда хватали за горло 
Советскую власть, если бы мы тогда эту задачу себе поставили во главу, мы были 
бы педантами, мы играли бы в революцию, но революции не делали бы. Чем больше 
мы входим в условия, которые являются условиями прочной и твердой власти, чем 
дальше идет развитие гражданского оборота, тем настоятельнее необходимо 
выдвинуть твердый лозунг осуществления большей революционной законности, и тем 
уже становится сфера учреждения, которое ответным ударом отвечает на всякий 
удар заговорщиков». [9] 
 Следует сказать, что идеи Ленина о реформе ВЧК, в которых была сформулирована 
его концепция правового положения органов государственной безопасности в 
условиях мирного времени, при жизни Владимира Ильича полностью реализовать не 
удалось. В феврале 1922 года ВЦИК упразднил ВЧК, а ее функции передал 
Государственному политическому управлению, образованному при НКВД. Согласно 
декрету ВЦИК ГПУ могло производить обыски, выемки [10] и аресты, но в отличие 
от ВЧК оно не имело права рассматривать возбужденные им дела – все они 
подлежали разрешению исключительно в судебном порядке. Однако острая классовая 
борьба первой половины 20-х годов вызвала необходимость наделения и органов ГПУ 
чрезвычайными внесудебными правами в отношении организаторов антисоветских 
восстаний, бандитов, захваченных с оружием в руках, шпионов, фальшивомонетчиков 
и некоторых других категорий преступников.
 Всероссийская чрезвычайная комиссия создавалась и работала на основе ленинских 
принципов организации и деятельности советского государственного аппарата, 
конкретизированных применительно к ее специфическим особенностям. Важнейшим из 
этих принципов являлось руководство Коммунистической партии. «ЧК созданы, 
существуют и работают, – отмечал ЦК РКП (б) в обращении ко всем коммунистам – 
работникам чрезвычайных комиссий, – лишь как прямые органы партии, по ее 
директивам и под ее контролем». [11] Центральный Комитет партии регулярно 
рассматривал вопросы о Всероссийской ЧК. Только с мая 1918 года по 1920 год 
включительно они 26 раз стояли в повестке дня заседаний ЦК и объединенных 
заседаний Политбюро и Оргбюро ЦК РКП(б). [12] После образования в апреле 1919 
года Политического бюро ЦК РКП (б) оно практически на каждом заседании (а они 
проходили два раза в неделю) решало вопросы, имевшие непосредственное отношение 
к ВЧК. Центральный Комитет партии определял политическое направление ее 
деятельности, рассматривал проекты постановлений ВЦИК и СНК об изменениях ее 
правового положения и организационной структуры, заслушивал отчеты 
руководителей Чрезвычайной комиссии, принимал решения о перемещениях чекистских 
кадров. Вопросы о работе чрезвычайных комиссий по два-три раза в месяц 
обсуждались на заседаниях губернских партийных комитетов.
 Партия направляла в ВЧК и ее органы политически зрелых, наиболее опытных 
коммунистов. В. И. Ленин указывал, что для работы в ЧК надо «найти лучших». 
[13] Удельный вес коммунистов в чрезвычайных комиссиях и особых отделах 
составлял 50 процентов, [14] причем руководящие работники являлись членами РКП 
(б) с дореволюционным партийным стажем. На службу в ЧК посылались также и 
беспартийные – преданные Советской власти, морально устойчивые рабочие, 
красноармейцы, крестьяне.
 Большая работа проводилась партией по идейно-политическому воспитанию чекистов.

 Повседневное внимание чекистским органам уделял вождь Коммунистической партии, 
глава Советского правительства В. И. Ленин. Известно несколько сот ленинских 
статей, речей, обращений, заметок, писем, записок, телеграмм и телефонограмм, 
распоряжений, проектов постановлений и резолюций, пометок, имеющих 
непосредственное отношение к ВЧК – ГПУ. Только в сборник «В. И. Ленин и ВЧК», 
выпущенный вторым изданием в 1987 году, вошло 680 документов, написанных 
Лениным или принятых при его участии. [15] В ленинских произведениях отражены 
необходимость создания и длительного существования чекистских органов, их 
политические задачи, принципы организации и деятельности, требования к 
чекистским кадрам.
 Руководство Коммунистической партии являлось главным источником успехов и 
побед ВЧК.
 В борьбе с врагами революции чекистские органы опирались на доверие и 
поддержку широких масс трудящихся.
 ВЧК и местные чрезвычайные комиссии применяли самые разнообразные формы связи 
с народом. Они издавали многочисленные обращения к трудящимся, в которых 
разоблачали коварные приемы врагов Советской власти и призывали рабочих и 
крестьян повышать революционную бдительность. Чекисты часто выступали перед 
трудящимися с отчетами и докладами, устраивали рабоче-крестьянские конференции 
с обсуждением вопросов борьбы против внутренней контрреволюции и иностранных 
разведок, публиковали в газетах и журналах материалы о деятельности 
чрезвычайных комиссий и особых отделов. Это было ярким проявлением гласности в 
работе ВЧК.
 Большая разъяснительная работа, проводившаяся чрезвычайными комиссиями среди 
трудящихся, способствовала повышению политической бдительности рабочих и 
крестьян, укрепляла их доверие к чекистским органам. А именно это доверие, 
отмечал впоследствии Ф. Э. Дзержинский, дало силу ВЧК выполнить возложенную на 
нее задачу – «сокрушить внутреннюю контрреволюцию, раскрыть все заговоры 
низверженных помещиков, капиталистов и их прихвостней». [16] 
 Всероссийская чрезвычайная комиссия строилась на основе демократического 
централизма – одного из основополагающих принципов строительства советского 
государственного аппарата, сформулированного и обоснованного В. И. Лениным. С 
одной стороны, она предста