входил в коллегию ВЧК с правом решающего голоса. Назначение начальника 
Региструпра должно было производиться по согласованию РВСР и ВЧК. 
      Однако проведение этого постановления в жизнь встретило сильное 
сопротивление со стороны военных. В результате Разведупр так и не включили в 
ВЧК. Поэтому 20 декабря 1920 г. ВЧК создает собственный орган агентурной 
внешней разведки — иностранный отдел (ИНО). Но при этом начальник 
Регистрационного, а потом и Разведывательного управления оставался членом 
коллегии ВЧК и по-прежнему назначался по согласованию с Чрезвычайной Комиссией, 

         107 Кочик В. Советская военная разведка: структура и кадры // Правда-5.
 1998, №29. С.11. 
54 
что в дальнейшем привело к объединению зарубежных агентурных сетей, назначению 
единых резидентов и их двойному подчинению108. 
      Подобная практика, когда при единстве задач и нехватке средств за рубежом 
действовали объединенные резидентуры ИНО ВЧК и Разведупра под руководством 
объединенных резидентов, бывших одновременно уполномоченными военной и 
политической разведок, просуществовала до 1925 г. Так, в начале 1920 гг. 
объединенным резидентом во Франции был Я.М.Рудник , а затем С.П.Урицкий, в 
Польше — М.А.Логановский , на Балканах — Б.Н.Иванов , в Германии — А.К.
Сташевский, затем Б.Б.Бортновский. К концу 1922 г. уже существуют объединенные 
резидентуры в Германии, Франции, Италии, Австрии, Югославии, Болгарии, 
Чехословакии, Польше, Литве, Финляндии, Турции и Китае. Раздельно работали лишь 
агентурные сети разведотделов военных округов и полномочных представителей ГПУ. 

      Слабой стороной этого «двойственного союза» стал ИНО ВЧК, который 
испытывал острую нехватку кадров и не имел сформировавшейся структуры за 
рубежом. А руководство работой одного и того же агентурного аппарата из двух 
центров вносило изрядную неразбериху. Из Москвы поступали противоречивые 
директивы, возникала путаница в денежной отчетности резидентур и т.п. 
Объединенные резиденты вели переписку с руководителями обеих разведывательных 
служб и неплохо пользовались своим положением, выбирая из потока указаний 
только те, которым хотели следовать, и обращаясь при случае к другой стороне, а 
то и прямо в РВСР. 
      В итоге уже весной 1921 г. начальник Разведывательного управления А.
Зейбот заговорил о необходимости объединить не только зарубежную агентуру, но и 
центральное руководство. Как водится, каждый тянул одеяло на себя. Проект, 
рожденный в недрах Разведывательного управления, предусматривал передачу ему 
всей агентуры, ликвидацию ИНО ОГПУ, расширение агентурного отдела 
Разведывательного Управления. На долю ОГПУ приходилось лишь право давать 
некоторые задания. Естественно, чекисты с такой постановкой вопроса были 
категорически не согласны. Тогда Разведупр родил новое предложение: наоборот, 
ИНО передается весь личный состав разведаппаратов и агентурной сети, а 
Разведупр сохраняет за собой лишь право контроля за расходованием денежных 
средств, на участие в решении кадровых вопросов и выработки руководящих 
директив. ОГПУ опять не согласилось — чекисты не желали никакого контроля со 
стороны военной разведки. Военным дозволялось лишь участвовать (на уровне 
представителя РВС СССР) в выработке годового плана разведки и постановке 
отдельных заданий. Эти пререкания тянулись до 1923 г., когда на совещании РВС 
под председательством Э.М.Склянского вообще было признано нецелесообразным 
объединение агентурных аппаратов ИНО ОГПУ и Разведупра. Таким образом Склянский 
разрубил узел, который не в силах были развязать на многочисленных переговорах 
представители обеих разведок. 
      В результате в 1923 г. началось разделение зарубежной агентурной сети с 
назначением в каждую сеть своего резидента. К началу 1925 г. разделение 
практически закончилось. (Кстати, в ходе этого процесса оперативные работники 
сплошь и рядом меняли подчиненность, переходя из органов военной разведки в 
политическую и наоборот). В итоге остались довольны все, кроме Наркомфина — 
разделенные разведки обходились гораздо дороже. Впрочем, впоследствии не раз 
возвращались к этому вопросу, вновь пытаясь объединить разведки. Ничего путного 
из этого не вышло, и до сих пор военная и политическая разведки разделены и 
соперничают между собой. 
      Еще одним слабым местом, вызывающим постоянные нарекания и даже провалы, 
было сотрудничество Разведупра и Зарубежных бюро РКП (б), имевшее давние 
традиции. Так, еще до окончания Гражданской войны, 15 апреля 1920 г., была 
принята инструкция о взаимоотношениях Региструпра РВСР и Зарубежных бюро РКП(б).
 В ней указывалось, что «Региструпр РВСР является центральным органом разведки, 
руководит ею на местах и через 
         108 Серов Е., Волгин В. Указ. соч. // Армия. 1995. №19. С.47. 
55 
      Зарубежные бюро РКП(б)». Среди задач, которые ставились перед Зарубежными 
бюро в этой инструкции, можно отметить следующие: 
      — выполнение заданий Региструпра по разведке во всех ее видах; 
      — помощь Региструпру в вербовке работников для зарубежной работы; 
      — доставка разведывательных сводок непосредственно в Региструпр. 
      Но в начале августа 1921 г., когда состоялось совещание представителей 
Разведупра, ВЧК и Коминтерна, это положение изменилось. На совещании был принят 
проект Положения об отделениях Коминтерна за границей и представителях 
Разведупра и ВЧК. В нем, в частности, говорилось следующее: 
      «Представитель Коминтерна не может в одно и то же время быть и