исходящие от 
административной власти. Голосование — технология выявления воли большинства, 
его позиции в отношении способов урегулирования или разрешения конфликта. При 
этом в качестве участников голосования выступают не только конфликтующие 
стороны, но также не включенные в конфронтацию» выступающие в качестве 
коллективного арбитра. Воля большинства — то средство, а скорее сила, с помощью 
которой конфликт либо гасится, либо переводится в другое русло развития или 
иную форму. Неизбежно воспроизведение конфликта, если большинство никак не учло 
позиции меньшинства, не посчиталось с его интересами.

419   Лекция    1О
   2. Формы и методы управления конфликтными ситуациями и конфликтами на уровне 
субъектов Федерации: совокупность способов реализации конституционных 
установлений, обеспечивающих реализацию интересов и позиций региональных 
общ-ностей при регулировании конфликтных ситуаций и конфликтов регионального 
характера. Здесь применяются те же, что и на федеральном уровне, технологии с 
учетом специфики региональной общности и институтов власти и управления. 
Например, референдумы как форма прямой демократии организуются лишь по вопросам,
 касающимся интересов субъекта Федерации. Коллективное обсуждение тех или иных 
решений, голосование, в том числе в виде выборов, и здесь выступает как 
основная процедура принятия решений. На уровне субъектов Федерации возрастает 
роль взаимосвязей госвласти с обществом.
   3.Формы и методы функционирования местного самоуправления как одного из 
видов демократии охватывает совокупность способов выявления и реализации 
интересов, позиций, воли местных обществ. Голосование, в том числе в виде 
выборов, и здесь — основной инструмент принятия коллективных решений.
   Уровни принятия решений при помощи демократических процедур определяют 
конкретную технологию: чем выше уровень, тем больше масштабы применения 
представительной демократии.
   Демократические технологии сами по себе, изолировано от институтов 
административной власти, не могут обеспечить регулирование и разрешение 
конфликтных ситуаций и конфликтов. Круг их возможностей ограничен теми 
проблемами, которые требуют для их решения применение принуждения, иначе говоря,
 где нужно употребить власть. Ис-
   
Основы      конфликтологии   420
пользование власти, в свою очередь, требует учета ее многофункциональности: как 
господства, сосредоточения командования, осуществления контроля за 
деятельностью отдельных лиц и групп. Каждая из названных функций может быть 
реализована в виде средства преодоления конфликта.
   Обратим внимание читателя на некоторые принципиальные моменты использования 
демократических технологий. Один из главных — нахождение оптимальных для данной 
конфликтной ситуации моделей ее разрешения с учетом позитивных последствий для 
других общественных отношений, связанных с этой ситуацией. Применение 
демократических технологий — не самоцель, а средство достижения качественных 
результатов. Участие общественных институтов в разработке решений, контроль за 
действиями государственных органов по выполнению принятых решений, свободное 
обсуждение проблем, возникающих в ходе преодоления конкретного конфликта, поиск 
новых вариантов решений — эти и другие элементы демократической по своей 
природе деятельности составляют структуру управления конфликтами. Там, где 
такая практика отсутствует, консервируются общественные коллизии, возникают 
кризисные ситуации.
   Подчеркивая позитивную роль демократических технологий, мы не намерены ее 
преувеличивать или исключать потенциально присущие им негативы. Участие в 
разработке и принятии управленческих решений наряду с 
профессионалами-управленцами непрофессионалов, представителей общественности, 
порождает возможность некомпетентного анализа конфликтов. Демократический 
характер обсуждения проектов решений затягивает процедуру их принятия, снижает 
оперативность руководства. В об-
   
421_____________Лекция     10
щем хоре дискуссий уравниваются по значимости творческие, новаторские взгляды и 
мнения обыденные, не содержащие в себе каких-либо новых мыслей. Коллективное 
принятие решений потенциально несет в себе элемент безответственного отношения 
отдельных участников к его результатам и ведет к попыткам администраторов 
спрятаться от ответственности, в случае необходимости, за мнение коллектива, 
свалить вину с больной головы на здоровую. В этом и состояла порочная практика 
соединения представительной и исполнительной властей в системе бывших Советов. 
Субъекты исполнительной власти, в случае провала их решений, как правило, 
оправдывали свои действия ссылками на постановления представительного органа 
(сессии Совета, Президиума и пр.) или указания партийного комитета.
   Анализ практики государственного управления показывает, что без тщательной 
отработки механизма применения демократических технологий и его закрепления в 
законодательстве, авторитарные методы остаются реально действующими. А за 
демократические выдаются квази-демократические, по сути — парадоксы демократии: 
принцип большинства превращается в вульгарную голосовую арифметику при оценке 
качества принимаемых решений; выборная система — главнейший институт демократии 
— в технологию выявления и закрепления воли властвующего меньшинства, а не 
массы управляемых; принцип плюрализма — в практику дозволенного высказывания 
разнообразных мнений, не влияющих на принятие ответственных решений. 
Естественно, парадоксы