оценку возможностей в сложившейся ситуации 
результативно влиять на конфликтные процессы, наконец, определение типа 
воздействия: регулировать или управлять, либо совмещать то и другое как две 
взаимодополняющие деятельности госинститутов.
   Противопоставление регулирования и управления вообще некорректно с точки 
зрения смыслового содержания данных понятий. Ведь одно из значений понятия 
«регулирование», согласно Толковому словарю русского языка — управлять, 
руководить. Наряду с другими значениями оно включает и такие моменты: а) 
воздействовать на что-либо с це-
   
409____________Лекция    10
лью достижения нужных результатов, б) подчинять то или иное действие 
определенным правилам. Семантическая трактовка терминов, конечно, не всегда 
соответствует установившейся практике их современного использования в языке. 
Понятие «регулирование» в его современной интерпретации содержит акцент на 
внутренних механизмах функционирования системы (подсистемы) в рамках 
установленных управляющим субъектом правил (регламента). Понятие «управление» 
предполагает преимущественно внешнее (исходящее от субъекта) целеполагающее 
воздействие на объект на базе реализации внутренних закономерностей систем. 
Регулирование означает создание необходимых условий для постепенного усмирения 
конфронтации путем самостоятельного решения конфликтующими сторонами спорных 
вопросов. Управление же предполагает активное целенаправленное воздействие на 
конфликтный процесс. Первое включает в частности формирование среды для 
разрешения конфликтной ситуации; второе — подбор методов и средств, а также 
разработку технологий действий государственных институтов с целью использования 
или прекращения конфликтного противостояния.
   Отмеченные нюансы в смысловых различиях анализируемых понятий нельзя не 
учитывать, ошибочно было бы и преувеличивать их, а также строить на этой основе 
противоположные концепции антиконфликтной политики. Только конкретный подход 
дает правильный ответ на вопрос, какому виду управленческой деятельности 
следует отдать предпочтение в данной сфере общественной жизни и данной ситуации.
 Так, в экономике доминирует, как правило, регулирование процессов; в 
социальной сфере тоже возможно регулирование и вместе с тем
   
Основы      конфликтологии       410
— управление, не исключается совмещение той и другой функций. К примеру, в тех 
случаях, когда объектом воздействия являются миграционные процессы, динамика 
уровня жизни населения (установление прожиточного минимума в стране, регионе и 
т.п.), демографические изменения. В социальной сфере существенную роль играют 
не прямые, а косвенные регуляторы.
   Многое зависит от содержания конфликтов и конфликтных ситуаций. В этой связи 
следует подчеркнуть важность не только признания реальности конфликтов в той 
или иной сфере жизни, но и не меньшую значимость для управления ими определения 
вида противостояний, поля их распространения. Особенно, если речь идет о 
политических конфликтах. Неоднозначность точек зрения по этому вопросу 
неизбежна, что связано с противоречивостью идеологических и политических 
установок у разных групп российской элиты. К примеру, Здра-вомыслов А. пишет о 
четырех полях борьбы в российском политическом пространстве: конституционном 
процессе, приватизации, соотношении локальных (региональных) и общероссийских 
интересов, вхождении России в мировую цивилизацию, сопряженном с соотношением 
ее интересов с глобальными интересами.2 Специфика послеавгустовской (1991 г.) 
ситуации, по мнению социолога, состояла в том, что ни на одном из этих полей 
исход борьбы не был предопределен. Последнее замечание не вызывает возражения. 
Спорно определение «четырех полей» борьбы. В самом деле, разве в настоящее 
время не разделяет наше общество политическое противоречие между теми, кто 
поддерживает линию режима на переход к капитализму, и теми, кто ее не приемлет? 
Разве конфликтный характер
   
411     _______Лекция    10
приватизации не объясняется именно прямой связью с данным основным, именно 
основным, противоречием и конфликтом? Разве не им обусловлена левая оппозиция и 
вся ее программа? Положительные ответы на поставленные вопросы очевидны. Так же,
 как очевидна, на наш взгляд, неправомерность отнесения к одному из главных 
полей политической борьбы проблемы вхождения России в мировую цивилизацию. 
Сторонникам признания этой проблемы в качестве одного из главных полей 
современной политической борьбы надо еще доказать ее реальность для массового 
сознания большинства населения страны.
   Следующее требование к государственному управлению конфликтами касается 
поведения субъекта управления по отношению к противоборствующим сторонам. 
Конфликт затухает или совсем разрешается, если государственный субъект не 
примыкает к одной из конфликтующих сил, а выступает с позиции общих интересов, 
являясь последовательным гарантом их реализации. Лоббирование корпоративных 
интересов институтами власти, к сожалению, стало довольно распространенной 
практикой органов исполнительной и даже законодательной ветвей власти. В 
нынешней конкурентной борьбе за новый передел бывшей госсобственности отдельные 
правительственные органы чаще стоят на страже частного интереса олигархии, а не 
общегосударственного интереса. Тем самым, они создают предпосылки для коррупции 
государственной бюрократии, не говоря уже а сведении на нет усилий по 
преодолению конфликтных ситуаций.
   Если государственные институты не должны быть властным адвокато