поскольку муниципальный указ гласит: "... до начала строительства приобретается 
разрешение на его ведение". Что и было сделано, и он считал: то, что 
строительство не было начато, уже несущественно. Возвращать деньги не следует.
      Когда Фрэнк просматривал в библиотеке указ, он убедился, что статья, 
процитированная директором, в нем есть, но следующая статья гласит: "... если 
строительство не завершено, деньги за разрешение могут быть возвращены. Сумма 
возврата исчисляется как процент от всей стоимости разрешения, равный проценту 
незавершенности строительства".
      Так как даже проект пристройки не был разработан, полагалось вернуть всю 
сумму. Когда строительному директору показали статью, он немедленно 
санкционировал полный возврат денег.
      Возможно, он знал этот закон - от начала до конца, наверняка знал, но 
цитировал только часть его, ту часть, которую ему было выгодно цитировать. 
Изучив закон, Фрэнк победил и вернул свои деньги. Не нанеси он визита в 
библиотеку, не удели несколько минут поискам нужного закона, он бы проиграл. 
Нашел время, не пожалел усилий - и выиграл.
      Фраза "таков закон" может навевать безысходность, но, прежде чем сдаться, 
подумайте о том, что в ней - истина.
      Что она собой представляет, эта "политика"?
      В деловой жизни мы часто слышим и такую фразу: "Это наша политика в 
отношении..." Торговые клерки часто говорят о "политике магазина" или "политике 
компании". Услышав такое, будьте начеку! Клерк блефует, стараясь важным словом 
"политика" приструнить вас, - да кто ты такой, чтобы соглашаться или не 
соглашаться с "политикой компании"?
      Но клерк, ссылаясь на "политику", дает вам отличный шанс. Скажите ему, 
что хотите увидеть, что собой представляет эта политика, отпечатанная на бумаге.
 Если это действительно политика, дайте посмотреть. В конце концов, если нельзя 
узреть ее воочию на бумаге, то как же кто-то может быть уверен, что правильно 
понимает и корректно проводит эту политику.
      К тому времени клерк уже, наверное, позовет инспектора или менеджера 
"разобраться" с вами. И снова попросите показать, что же такое - их политика. 
Шансы ваши великолепны - никто на свете не в состоянии показать то, чего нет. И,
 тем не менее, вы имеет полное право требовать этого, поскольку речь идет о 
вещах, затрагивающих ваши интересы.
      Поскольку вам не могут предъявить документы, формулирующие эту политику, 
это может означать лишь одно: то, о чем вам говорили, как о политике, всего 
лишь практика. "Так здесь заведено, и никто никогда не интересовался, почему 
делается так, а не иначе."
      Но лишь только менеджер сознается в этом, считайте: вы выиграли. Теперь 
вы можете выбрать ту или иную манеру поведения. Можете заявить, что работники 
магазина поступают нечестно, их действия наносят ущерб покупателям, незаконны, 
неэтичны, предъявить другие сходные - или более тяжкие - обвинения. Чтобы не 
было проблем, менеджер скорее всего пойдет вам навстречу - вы выиграли 
конфронтацию.
      Прием лучше срабатывает в большом магазине, а не в маленьком. Больше 
людей - больше организация, а значит, и больше бумаг, больше щелей, через 
которые просачивается информация.
      Если имеете дело с какими-то учреждениями постоянно, обратите внимание, 
как там делаются дела. Расспрашивайте. Обычно служащие рассказывают, как 
"здесь" принято вести дела, или скажут: "Обычно здесь каждый..." И рассказывать 
скорее всего будут о том, что служащие делают и делали всегда, а не о том, что 
предписывают инструкции.
      Что такое закон
      О законе: то, что цитируют, на что ссылаются, часто законом не является. 
В случае с моим другом Фрэнком цитировался, по крайней мере - пусть не 
полностью, но закон. То, что вам часто приходится слышать, не закон, а правила, 
предписания либо процедурные инструкции. Толкование процедуры.
      Закон - или статут, или ордонанс - это такая точная словесная формула, 
которая принята заранее оговоренным большинством должностных лиц, избранных 
определенным образом. Закон бывает местный, штата, государства. Закон - 
словесная формула, принятая законодательным органом и призванная упорядочить 
поведение граждан в части, к которой закон имеет касательство.
      Следующий законодательный этап - создание правил, предписаний 
относительно того, как выполнять закон. Правила толкуют, подробно разъясняют, 
делают понятной и зачастую ограничивают словесную формулу закона. Они 
разъясняют то, что говорит закон.
      И, наконец, операционные процедуры создаются и записываются, чтобы 
перевести слова закона в действия, в те самые действия, через которые закон 
проявляет себя.
      Может показаться, что путь от закона через правила к процедурам - прямой, 
последовательный и логичный. Не будем спешить с выводами. В ходе этого процесса 
все отчетливее начинает звучать язык конкретности и обусловленности. Что 
начинается с "Вы можете..." на языке закона переводится на язык предписаний: 
"Вам следует..." И, наконец, язык процедур приказывает: "Вы должны!" Вы должны 
сделать это до 15 числа, иначе лишаетесь всех своих прав - права требовать, 
права на собственность и т.д., и т.п.
      Долгий путь от "можете" до "должны"
      Избранные гражданами ответственные официальные лица создают закон, но 
процедурные инструкции пишут безымянные безответственные служащие. Не 
позволяйте никому выйти сухим из воды, прикрываясь фразой "Таков закон".