на неравноправном положении новых граждан. Этой ошибкой вос-
пользовались, как известно, <марианцы> и популяры, и длительная
борьба Суллы в 83-82 гг. до н.э. объясняется в значительной сте-
пени тем, что новые граждане поддерживали противников Суллы.
Равноправие старых и новых граждан стало фактом, и его отмена
могла быть чревата новыми серьезными осложнениями. Понимая
это, Сулла признал это равноправие. Тем самым было реализовано
еще одно важнейшее требование популяров.
Таким образом, 50-летняя внутриполитическая борьба в Риме
заставила сенатскую олигархию провести некоторые важные преоб-
разования, предложенные еще Гракхами, а затем их последовате-
лями: раздача земель малоземельным или ветеранам, дарование прав
римского гражданства жителям Италии.
Однако другие важные вопросы социально-политической жизни
решались Суллой и его сторонниками-оптиматами иначе, чем попу-
лярами. Если Гракхи видели процветание Римского государства в
развитии демократических начал, то Сулла и оптиматы стояли за
укрепление олигархического строя.
Реформы Суллы были направлены на усиление власти сената и
ограничение власти народного собрания. Сулла наделил сенат мно-
гими новыми полномочиями: он отнял у всадников судебную власть
над наместниками и передал сенату, ему был передан контроль над
финансами государства, была отменена цензура, а ее полномочия
опять-таки присвоил сенат. Состав сената увеличивался с 300 до
600 членов за счет соратников диктатора.
Сулла ограничил власть народного собрания. Из его компетен-
ции были изъяты почти все судебные дела и переданы в руки
постоянных судебных комиссий (по делам о вымогательствах, от-
равлениях и убийствах, о государственной измене, о наследствах,
об отпуске на свободу рабов и т.д.) во главе с преторами и дру-
гими магистратами. Народное собрание было отстранено от заведо-
вания финансами, контроль за которыми переходил к сенату.
Сулла нанес удар по самой демократической магистратуре Ри-
ма- народному трибунату. Все предложения трибунов должны были
предварительно обсуждаться в сенате, т.е. трибунат был поставлен
под контроль сената. Была повышена ответственность за произволь-
ное использование права <вето>. Было постановлено, что человек,
занявший должность народного трибуна, уже не может претендовать
на более высокие государственные должности. Этим самым долж-
ность трибуна должна была отпугивать всех демагогов и често-
любцев, рассматривавших ее как этап к дальнейшей политической
карьере. Сулла шел не только по пути ограничения функций народ-
ного собрания и его защитника - народного трибуна: он решил за-
ставить народное собрание действовать в его интересах. С этой
целью Сулла отпустил на свободу 10 тысяч рабов, принадлежавших
ранее проскрибироваддым, стал их патроном и направлял их действия.
W
^ти 10 тыс. вольноотпущенников (так называемых <корнелиев>),
преданных Сулле, и определяли решения народных собраний.
Реформы затронули и исполнительную власть римских магист-
ратов. Они были поставлены теперь в тесную зависимость от се-
ната, их связь с народным собранием сведена до минимума.
В связи с расширившимся кругом дел Сулла увеличил число
магистратов, вместо 2 преторов стали выбирать 8, вместо 8 квесто-
ров - 20.
Для борьбы со злоупотреблениями при выборах магистратов был
установлен строгий порядок прохождения должностей; переизбрание
на одну и ту же должность допускалось лишь через 10 лет.
После отправления должности консулы и преторы направлялись
на годичный срок в провинции в качестве наместников (пребывание
в провинции могло быть продлено и на больший срок). В отличие
от прошлого не позволялось консулам и преторам, пока они были
в должности, отправляться в провинцию и командовать войсками.
Таким образом, гражданская власть была отделена от военной.
Назначение в качестве наместников бывших консулов и прето-
ров наводило некоторый порядок в провинциальном управлении, так
как туда посылались более или менее опытные администраторы.
Сулла попытался ограничить произвол римских финансистов-всад-
ников в провинциях. Всадники занимались в провинциях сбором на-
логов, коммерческими операциями, ростовщичеством и, пользуясь
судебной властью, разоряли и угнетали провинциалов. Сулла, пере-
дав судебную власть сенату, требовал от наместников пресечения
злоупотреблений римский финансистов.
Формально Сулла восстанавливал древние <отечественные> по-
рядки, традиционную римскую олигархическую республику, фак-
тически же он своей деятельностью подготавливал условия для мо-
нархического способа правления.
И фактически и юридически Сулла был неограниченным прави-
телем Рима. Он и пользовался сво