нициативы. В Риме было несколько видов
народных собраний: куриатные, центуриатные, трибутные комиций.
Их функции не были разграничены достаточно четко, чем и пользо-
валась в своих целях правящая верхушка Рима, представленная
сенатом и магистратами.
Сенат. В государственной жизни Рима сенат играл очень боль-
шую роль. Ни один законопроект не поступал на рассмотрение на-
родного собрания, если его предварительно не обсудил сенат. Мало
того, закон, принятый на народном собрании, становился законом
лишь после одобрения его сенатом. Сенат таким образом контроли-
ровал и руководил деятельностью народного собрания в нужном для
него направлении. Избранные на должность магистраты отчитыва-
лись в своих действиях перед сенатом и тем самым целиком зави-
сели от его воли. С IV в. до~в?-^ состав сената стал пополняться
из отслуживших свой срок магистратов, которые, после сложения
своих полномочий, автоматически включались в сенатский список.
Этот список велся особым магистратом-цензором в строго иерархи-
ческом порядке. Сначала в списке стояли имена бывших цензоров,
далее шли консулы, потом преторы и т.д. Созывать сенат на за-
седания могли только высшие магистраты: диктатор, консулы, пре-
торы. При обсуждении вопросов и голосовании мнения и голоса по-
давались строго по списку. Принятое решение называлось сенатус
консультом или декретом. Сенат был оплотом римской олигархии.
Магистратуры. В Риме не было постоянного чиновнического ап-
парата, вся исполнительная власть принадлежала выборным долж-
ностным лицам - магистратам. Такими магистратами были консулы,
преторы, эдилы, квесторы, избиравшиеся на один год - с 1/111 по
1/111. Только народные трибуны избирались с декабря по декабрь.
Выборы происходили за 3-4 месяца до вступления новых маги-
стратов в свои должности. Система римских республиканских ма-
гистратур сложилась не сразу после изгнания последнего царя, а
создавалась постепенно. Предполагают, что в первые годы Респуб-
лики во главе исполнительной власти стоял один высший магистрат
(должностное лицо) -претор (идущий впереди), которому помогал
заместитель - квестор. После первого ухода плебеев на Священную
гору были созданы должности народных трибунов и плебейских
эдилов, их помощников. Однако существование единоличного главы
исполнительной власти в лице претора казалось опасным, так как
создавало возможность захвата власти с его стороны и возвраще-
ния ненавистной монархии. Поэтому в середине V в. вместо одного
высшего магистрата стали выбирать двух, которые пользовались
одинаковой властью и управляли совместно. Они должны были со-
ветоваться друг с другом и были названы консулами (от consulo -
совещаюсь). Позже были созданы новые должности цензоров, выби-
равшихся по 2 человека один раз в пять лет на 18 месяцев. Цензо-
ров выбирали из бывших консулов. Они должны были распределить
римских граждан по имущественным классам и, проверив, составить
новый список сенаторов. Преторам же была передана судебная
власть. В законченном виде система римских магистратур сложи-
лась лишь ко второй половине IV в. до н.э.
По римской конституции все магистратуры были коллегиаль-
ными (2 консула, 2 претора, 4 эдила, 10 народных трибунов,
W
4 квестора), ежегодно переизбираемыми и неоплачиваемыми. Выпол-
нение обязанностей магистрата считалось не работой, а почетом (ho-
пог) и поэтому было безвозмездным. Отсутствие вознаграждения де-
лало невозможным для рядовых римских граждан занимать маги-
стратурные должности. Напротив, для избрания и отправления
государственной должности нужно было затратить много собствен-
ных денег на содержание при себе аппарата писцов, глашатаев, охра-
ны, низших служащих и т.д., так как постоянного государственного
аппарата не было. Поэтому магистратом мог быть избран только бога-
тый человек. Во время отправления должности магистрат не мог быть
привлечен к судебной ответственности или смещен. Высшими маги-
стратами считались цензоры, консулы и преторы. Консулы командова-
ли армией, осуществляли высшую гражданскую власть, в то время как
преторы отправляли судебную власть. Народные трибуны обладали
правом <вето> в отношении решений магистратов, могли вносить
законопроекты, созывать трибутные комиссии, имели право даже
арестовать магистрата и опротестовать решение сената. Личность
народного трибуна признавалась священной и неприкосновенной.
Всякий, кто оскорблял трибуна - хотя бы словами, - подлежал
смерти. Власть народного трибуна была очень велика, но их было
10, и они могли обратить свою власть друг против друга, например,
используя право вето, и тем самым нейтрализовать действия своих
коллег. К тому же власть трибуна ограничивалась только чертой
города Рима.
Обязанностью эдилов было наблюдение за порядком в городе,
городское благоустройство, забота о продовольствии, устройство об-
щественных игр. Квесторы заведывали казной, вели финансовые
книги, они сопровождали консулов в военных походах, распоряжа-
лись продажей пленных