образует состав А.п., весьма разнообразны: от санитарно-гигиениче-ских и 
санитарно-противоэпидемичес-ких до решений местных референдумов, собраний 
(сходов) граждан. Правила эти могут устанавливаться федеральным 
законодательством, законами субъектов Федерации, органами исполнительной власти 
в пределах их компетенции.
Для того чтобы деяние гражданина в форме действия или бездействия могло быть 
признано А.п., оно должно быть квалифицировано как невыполнение или 
ненадлежащее выполнение предписаний, содержащихся в таких правилах. Сюда 
относятся: несоблюдение норм поведения в общественных местах, на общественном 
транспорте, нарушения правил дорожного движения, пожарной безопасности, 
торговли, несоблюдение требований законодательства в сфере охраны здоровья 
населения, окружающей среды, природопользования, охраны памятников истории и 
культуры и т.п.
Конституция РФ (ст. 15) обязывает граждан соблюдать законы. Выполнение этой 
обязанности обусловливает необходимость соблюдения всех норм и правил, принятых 
в установленном законом порядке. Только виновное деяние может быть признано А.п.
 Вина в форме умысла или неосторожности (ст. 11,12 КоАП) - обязательный признак 
А.п. И наконец, А.п. должно быть противоправным, т.е. деянием, запрещаемым 
законом или другим нормативным актом. Его противоправность вытекает из 
социальной характеристики административного проступка как деяния, 
противоречащего интересам личности, общества и государства. Степень этого 
противоречия не достигает признака общественной опасности. Поэтому в ст. 10 
КоАП, дающей понятие А.п., в отличие от ст. 14 УК, не содержится указания на 
общественную опасность. Введение в новом уголовном законодательстве РФ 
квалификации преступлений по степени общественной опасности
(ст. 15 УК) провело четкую разграничительную линию между уголовными 
преступлениями и административными правонарушениями.
В отличие от уголовного права нормы, устанавливающие А.п., не кодифицированы в 
единый акт. Законодательство об А.п. - это система нормативных актов, 
определяющих принципы и общие положения административной ответственности, 
совокупность составов А.п., перечень органов, уполномоченных рассматривать дела 
об А.п. и регламентирующих производство по делам об А.п.
Основным федеральным актом, устанавливающим административную ответственность, 
является КоАП, принятый 20 июня 1984 г. и введенный в действие с 1 января 1985 
г. КоАП состоит из Общих положений, Общей части и Особенной части. В Общих 
положениях излагаются задачи законодательства об А.п., компетенция и полномочия 
органов государственной власти в области А.п. В Общей части формулируются: 
понятие А.п.; круг субъектов административной ответственности; перечень 
взысканий;
правила наложения взысканий. Особенная часть состоит из систематизированного 
перечня А.п. Кроме того, в КоАП дается перечень органов (должностных лиц), 
уполномоченных рассматривать дела об А.п., регламентируется порядок производств 
по этим делам, исполнительное производство.
Поскольку административное законодательство относится к совместной компетенции 
РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ), нормы об А.п. широко представлены в 
законах республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, 
городов федерального подчинения (Москвы и Санкт-Петербурга).
Органами представительной власти субъектов РФ устанавливается административная 
ответственность за нарушение правил дорожного движения, правил торговли, 
законодательства об охране природы, экологической безопасности и др. Колодкин 
ЛМ.

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО (деление) - разделение территории 
унитарного государства или субъектов федеративного государства на определенные 
части: области, провинции, губернии, департаменты и т.п., в соответствии с 
которым строится и функционирует система местных органов государства. А.-т.у. 
обычно отражает естественно-исторические, национальные и 
социально-экономические особенности данного государства. А.-т.у. может быть 
двухзвен-ным (США), трехзвенным (Великобритания, Франция), четырехзвенным (ФРГ).
 В самых малых государствах (Мальта, Бахрейн) вообще нет А.-т.у. В РФ А.-т.у. 
определяется субъектами РФ самостоятельно.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОИЗВОДСТВА - совокупность административно-процессуальных 
норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения тех или иных 
однородных групп управленческих дел. 
Необходимость регламентации отдельных видов А.п. вызвана тем, что 
административный процесс охватывает всю сферу государственного управления, 
многообразие категорий дел, разрешение которых подразумевает введение 
специальных процедур.
Критерий выделения из административного процесса того или иного вида А.п.
-характер управленческих дел,их свойства и особенности. Учет этих особенностей 
составляет специфику того или иного А.п.
В науке административного права выделяются следующие виды производств: а) 
производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан; б) производство по 
делам о поощрении; в) производство по делам о дисциплинарных проступках; г) 
производство по делам об административных правонарушениях.
Производство по делам об административных правонарушениях включает в себя ряд 
специфических производств, регламентированных гл. 23-32 КоАП.
Выделяются также производство по делам о возмещении в административном порядке 
материального ущерба; производство по делам об изобретениях, открытиях и