социальной защиты 
населения, начиная с 90-х гг., осуществляло Министерство социальной защиты 
(ныне Министерство труда и социального развития). Согласно постановлению 
Правительства РСФСР от 26 декабря 1991 г., на Министерство возлагалась не 
только разработка стратегии государственной политики в области защиты 
нетрудоспособного населения, материнства и детства, но также и организация 
пенсионного обеспечения граждан, материально-бытовое обслуживание, организация 
протезно-ортопедической помощи, медико-социальная экспертиза, развитие 
коммерческого начала с целью укрепления отрасли и финансирования социальных 
программ, осуществление внешнеэкономической деятельности. Наряду с 
традиционными функциями Министерства появляются и новые, связанные с 
коммерческой деятельностью и социальной защитой.
      С принятием Концепции развития социального обслуживания населения в 
Российской Федерации (август 1993 г.), по сути, произошел отход от принципов 
социального обеспечения и переход к системе социальной защиты, принятой в 
европейских странах. В ее основу положена забота государства, «включающая как 
устранение причин, препятствующих человеку, семье, группам людей достичь 
оптимального уровня благосостояния, так и организацию индивидуальной помощи 
людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию». Устранению причин и оказанию 
индивидуальной помощи должны были содействовать мероприятия социального 
обслуживания через систему различных служб.
      Система социальных служб складывалась  из государственных, муниципальных 
и негосударственных институтов помощи. Основными формами деятельности этих 
служб являлись:
* материальная помощь;
* помощь на дому;
* обслуживание в условиях стационара;
* предоставление временного приюта;
* организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания;
* консультативная помощь;
* социальный патронаж;
* социальная реабилитация и адаптация нуждающихся;
* социальная помощь.
      «Важная особенность Концепции заключалась в том, что в ней 
предусматривалось создание корпуса профессиональных служащих, социальных 
работников, тем самым конструировалась профессия, истоки и традиции которой 
заложены в России еще в начале ХХ в.».22
      Изменяется не только идеология государственной помощи населению, но и 
механизм финансирования системы социальной защиты. Финансирование социальных 
программ населению осуществляется не из поступлений от налогов, как это было 
раньше, а из специализированных страховых фондов: Пенсионного фонда, Фонда 
социального страхования, Фонда занятости, Фонда медицинского страхования, Фонда 
социальной защиты.
      В 1994 г. в составе Министерства социальной защиты решением Правительства 
Российской Федерации был создан Департамент социальной защиты. Он занимался 
разработкой федеральной стратегии пенсионного обеспечения, организацией выплат, 
перерасчетом и доставкой государственных пенсий, обеспечением единообразного 
применения федерального закона и другими вопросами. В 1993-1995 гг. реализуются 
различные федеральные программы. Так, по программе «Дети-инвалиды» было создано 
около 60 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными 
возможностями. В 1994 г. курс оздоровления прошли более 40 тыс. детей-инвалидов.
23 С начала 1993 г. разворачивается организационная работа по созданию большой 
сети социальных служб. Ели в 1993 г. был 321 центр социального обслуживания, то 
к 1997 г. планировалось создать уже 1200 учреждений.
      Продолжающийся экономический кризис, необходимость выплаты долгов МВФ, 
другие проблемы вынудили Правительство в бюджете на 1999 г. сократить 
ассигнования на социальные нужды. Политический кризис привел к тому, что с 
апреля 1998 г. по апрель 1999 г. падение реальных доходов граждан составило 28%,
 заработной платы – 40%.24 В сложившейся обстановке пострадали прежде всего 
наименее защищенные слои населения – инвалиды, многодетные семьи, пенсионеры. 
Правительство принимает меры по оказанию им помощи, ликвидации задолженностей 
по пенсиям и заработной плате, выводу страны из кризиса.


Общественная и благотворительная практика социальной поддержки в переходный 
период
      
      В 90-е годы находят свое развитие территориальные социальные центры как 
институты помощи нуждающимся. Ситуация с территориальными центрами, которая 
сложилась на границе ХХ-XXI вв., имеет сходные черты с территориальными 
системами помощи рубежа XIX-XX вв. Как и в прошлом веке, отсутствует точная 
статистика государственных и негосударственных учреждений помощи, их 
соотношение на территориях, профиль деятельности, объемы предоставляемых услуг. 
Институты поддержки, находясь даже в государственном секторе, подчас имеют 
разноведомственное подчинение, поэтому они действуют не по единой 
концептуальной схеме, имеют слабую связь между собой.
      Однако имеется и существенное различие: если территориальные и 
негосударственные институты помощи в XIX веке развивались параллельно, то к 
1990 г. государственные учреждения появляются лишь на территориях, где уже 
сложились определенные традиции в той или иной сфере поддержки (особенно это 
касается крупных промышленных городов, в областных же городах такая тенденция 
выраж