еделить размеры 
бюджетных и внебюджетных средств в Республиканский и территориальные фонды.
      В начале 1992 г. происходит переориентация в поступлении финансовых 
средств в Республиканский и территориальные фонды. Согласно решению 
Правительства России, они должны формироваться за счет денежных средств КПСС и 
Коммунистической партии РСФСР. Другую часть средств данного фонда составляют 
отчисления правительств республик, входящих в состав РФ, органов исполнительной 
власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и 
Санкт-Петербурга, которые должны направлять средства от дооценки товаров и 
продукции (25%) и от приватизации государственного и муниципального имущества 
(10%). Принимается ряд законодательных мер в области семьи, детства, защиты 
инвалидов, пенсионеров, военнослужащих: «О государственных пенсиях РСФСР», «О 
дополнительных мерах по охране материнства и детства» (4 апреля 1992 г.), «Об 
улучшении пенсионного обеспечения семей граждан, умерших вследствие заболевания 
сибирской язвой в г. Свердловске в 1979 г.» (4 апреля 1992 г.), «О защите прав 
потребителей»  (7 февраля 1992 г.), «О повышении минимального размера оплаты 
труда» (21 апреля 1992 г.), «О повышении размеров социальных пособий и 
компенсационных выплат» (21 мая 1992 г.) и ряд других. Всего с 1991 по 1992 гг. 
принято 25 законов, направленных на защиту граждан.
      В области охраны материнства и детства принимаются специальные указы 
Президента и постановления Правительства. Указы Президента «О мерах по 
социальной поддержке многодетных семей», «О первоочередных мерах по реализации 
Всемирной декларации об обеспечении выживания и развития детей в 90-е гг.» и др.
 Всего же институту материнства и детства к 1995 г. предоставлено более 46 
гарантий и льгот по материальному обеспечению. Правительство принимает решения 
об оказании помощи беженцам, инвалидам, военнослужащим, уволенным в запас.
      В 1993 г. продолжается дальнейшая разработка законов и постановлений в 
области социального обеспечения. Важным поворотом в системе социального 
обеспечения нуждающихся явились указ Президента и решение Правительства об 
управлении государственным социальным страхованием. Согласно им, денежные 
средства Фонда социального страхования должны формироваться за счет страховых 
взносов и целевых ассигнований из других источников, которыми владеют 
предприятия, организации, учреждения и иные хозяйственные субъекты независимо 
от форм собственности. Распределение же этих средств и выплату социального 
страхования взял на себя Фонд социального страхования.
      В условиях массового высвобождения работников в связи с частичной или 
полной ликвидацией некоторых предприятий, учреждений, организаций предлагалась 
определенная программа по содействию занятости. Среди важнейших мероприятий – 
сокращение рабочего времени без сокращения численности рабочих, льготы и 
компенсации высвобожденным работникам, переквалификация до наступления срока 
расторжения трудового договора, временное приостановление найма новых 
работников и др.
      Массовое высвобождение работников и ликвидация ряда учреждений затронули 
и такую сферу социальной деятельности, как трудовая реабилитация инвалидов. В 
целях их социальной защищенности президентским указом предусматривались 
определенные квоты для приема инвалидов на работу (на разные предприятия 
независимо от форм собственности). Тем самым можно отметить, что трудовая 
реабилитация инвалидов в этот период носит характер вынужденных мер, 
используемых правительством России ранее, в 20-30-х годах.
      В 1994 г. Правительством утверждаются основные направления деятельности в 
области социальной политики. Среди мер поддержки и защиты нетрудоспособных и 
малообеспеченных слоев населения предполагалось улучшение пенсионного 
обеспечения, увеличение помощи семьям с детьми, малообеспеченным, инвалидам. В 
области пенсионного обеспечения предусматривались индексации пенсий в 
зависимости от роста цен на потребительские товары, меры социального 
страхования, развитие негосударственных пенсионных фондов; в области охраны 
материнства и детства – совершенствование системы социальных пособий и 
компенсационных выплат. На региональном уровне разрешалось помимо федеральных 
социальных пособий оказывать и другие виды социальных выплат. Большое место 
отводилось развитию социального обслуживания населения, где приоритетную роль 
играло развитие специализированных территориальных социальных служб и различных 
видов обслуживания инвалидов, пенсионеров, малоимущих.
      В этом же году утверждается федеральная программа «Дети России». Она 
включала в себя серию целевых программ: «Дети-сироты», «Дети Севера», «Дети 
Чернобыля», «Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания». В 
состав целевых программ были включены дополнительные программы – «Одаренные 
дети», «Организация летнего отдыха детей», «Дети семей беженцев и вынужденных 
переселенцев». Предполагалось, что средства на эти программы могут привлекаться 
из бюджетов субъектов РФ, а также российских и зарубежных неправительственных 
организаций.
      В мае 1995 г. выходят федеральные законы «О социальном обслуживании 
граждан пожилого возраста и инвалидов», а в ноябре – «Об основах социального 
обслуживания населения Российской Федерации». Они стали основой законодательной 
базы в сфере социальной защиты населения. Постановлением Правительства РФ от 25 
ноября 1995 г. утверждался перечень гарантированных государством социальных 
услуг, которые предоставлялись гражданам пожилого возраста и инвалидам 
государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания. Среди 
них такие виды помощи, как материально-бытовые, санитарно-гигиенические и 
социально-медицинские, консультативные и др. Таким образом, государство 
определилось в субъектах обязательной помощи, в тех видах услуг, которые оно 
гарантировало данной категории нуждающихся.
      Реализацию всех правительственных мер в области