работица;
* вынужденная миграция населения;
* профессиональное нищенство;
* криминогенная обстановка;
* падение уровня рождаемости;
* распад института семьи и брака.
      Уровень жизни населения в начале 90-х годов резко снижается в результате 
проводимой социальной и экономической политики, повышения потребительских цен и 
снижение доходов населения. По отношению к 1990 г. платные услуги населения 
составили в 1993 г. 39%, а покупательная способность денежных сбережений – 97%. 
С 1990 по      1993 гг. дефлятор валового внутреннего продукта вырос в 410 раз. 
В январе-июле 1992 г. Федеральная служба занятости зафиксировала 1281,7 тыс. 
неработающих граждан, из них 71% составляли женщины. По оценке других экспертов,
 численность безработных составляла: в 1992 г. –       3594 тыс. человек, в 
1993 г. – 4120 тыс., в 1994 г. – 5300 тыс. Несмотря на существенное расхождение 
в цифрах, налицо динамика роста безработицы. Рост безработицы повлек за собой 
изменение динамики преступности. Так, если в 1986 г. в России зарегистрировано 
1 338 424 преступления, то в 1991 г. эта цифра составила 2 173 074 (по другим 
источникам, в 1991 г. – 2173,1 тыс. преступлений, в 1992 г. – 2760,7 тыс., в 
1993 г. – 2799,6).
      В конце 80-х гг. в России появляются беженцы – лица, которые вынуждены 
покинуть места постоянного проживания вследствие совершенного в отношении них 
насилия или преследования по признаку национальной принадлежности, 
вероисповедания, политических убеждений. На территории России в 1989 г. 
появляются беженцы из Узбекистана – более 20 тыс. турок-месхетинцев. К 1992 г. 
в Российской Федерации зарегистрировано 222 тыс. беженцев из стран Закавказья, 
Средней Азии, Балтии. Вынужденная миграция населения привела к осложнению 
социально-экономической и политической обстановки в регионах.18
      Сложная социально-экономическая ситуация не могла не отразиться на 
институте брака и семьи. По сравнению с 1991 г. сокращается число браков и 
увеличивается число разводов. Так, если в 1991 г. на 1277,2 тыс. браков было 
597,9 тыс. разводов, то в 1994 г. – на 1080,6 тыс. – 680,5 тыс. соответственно. 
Такая тенденция сохраняется и в настоящее время.19
      Сохраняется устойчивая тенденция роста рождения детей вне института семьи 
и брака, а также детей-отказников, т.е. детей, которых матери по тем или иным 
причинам оставили в родильных домах. Если доля детей, родившихся вне брака, в 
общем числе родившихся в 1988 г. составляла 12,96%, то в 1994 г. – 19,60%, 
причем это происходило на фоне падения общей численности рождений. В целом 
уровень рождаемости  по России только в 1988-1992 гг. сократился на 38%.20

Экономические и социальные программы начала 90-х гг.
      
      В этих условиях Правительством разрабатываются экономические и социальные 
программы, а также комплекс неотложных мер, направленных на выход России из 
кризиса. Программа в сфере экономики предусматривала целый ряд радикальных мер, 
среди которых важнейшими являются:
* либерализация цен;
* сокращение бюджетного дефицита;
* снижение дотаций убыточным предприятиям;
* введение прогрессивных налогов;
* сокращение военных расходов.
      В условиях социально-экономической нестабильности происходит снижение 
инвестиций и в социальную сферу. В частности, по официальным данным к концу 
1992 г. по сравнению с 1991 г. снизился ввод в эксплуатацию домов-интернатов 
для инвалидов и престарелых – до 69%, детских дошкольных учреждений – до 76%, 
общеобразовательных школ – до 80%.21
      Стихийные процессы и процессы, связанные с попытками стабилизировать 
социально-экономическую ситуацию, выдвинули на первый план задачи защиты и 
поддержки наиболее уязвимых слоев населения, необходимость выделить 
приоритетные группы населения, которым в первую очередь должна оказываться 
всесторонняя поддержка. К ним относились дети, пенсионеры, инвалиды, беженцы, 
малоимущие, военнослужащие (уволенные в запас). Поэтому в декабре 1991 г. 
президентским указом «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения 
в 1992 г.» органам исполнительной власти предоставлялось самостоятельное право 
определять формы социальной поддержки населения (талонно-купонная, карточная, 
целевая денежная компенсация и др.), которые смогли бы защитить население в 
условиях либерализации цен.
      Для формирования финансовых источников предполагалось создать 
Республиканский и территориальные фонды социальной поддержки населения, которые 
бы образовывались за «счет средств остатков продукции и товаров, части доходов 
от приватизации, а также от деятельности предприятий, организуемых ими 
денежно-вещевых лотерей, аукционов, добровольных взносов предприятий, 
учреждений и организаций, иностранных юридических и физических лиц, 
гуманитарной помощи, других поступлений…».
      Правительству Российской Федерации предложено определить порядок 
адресного направления гуманитарной помощи, а Министерству социальной защиты 
населения (ныне Министерство труда и социального развития) оп