Нам представляется, что современное человечество не готово к принципиальному 
решению проблем социального контроля над де-виантностью. Слишком они сложны. 
Слишком тяжел груз прошлого, привычного. Слишком велики надежды на «запретить» 
и «наказать». Слишком много уверенности в абсолютной правоте «нас» (включенных, 
inclusive) и «криминальности», «аморальности», «де-виантности» «их» (чужих, 
исключенных, exclusive).
  Однако постепенное прозрение, постепенное понимание неэффективности привычных,
 традиционных форм социального контроля, основанных на ограничениях, запретах, 
репрессиях, порождают надежды на различные новации в этой сфере. Мы рассмотрим 
лишь некоторые подходы, обозначившиеся в мировой и отечественной теории и 
практике совершенствования социального контроля над девиантностью.
  Community policing. Первыми, кто сталкивается с различными девиациями – от 
семейных конфликтов и озорства подростков до тяжких преступлений – это полиция 
(милиция).
  Мы привыкли к тому, что «у нас» существует милиция (и «моя милиция меня 
бережет»), а полиция – «у них», за рубежом, в «капиталистических странах». В 
действительности, милиция – это вооруженные группы населения, обычно 
создаваемые для самообороны граждан, для поддержания правопорядка в 
неординарных случаях: мятежи, восстания, гражданские войны, чрезвычайные 
ситуации. Поэтому после Октября 1917 г. некоторое время наша милиция вполне 
соответствовала своему названию. Она была сформирована «из рабочих вооруженных 
отрядов, которые в первые дни Советской власти призваны были охранять 
революционный порядок и общественную безопасность»*. Но позднее, когда была 
создана соответствующая профессиональная государственная служба, старое 
название сохранилось, очевидно, лишь для того, чтобы подчеркнуть отличие нашей 
милиции от их полиции. В действительности же российская милиция давно уже 
(свыше 80 лет) суть полиция – по своим функциям, организации, профессиональным 
кадрам, униформе и т. д., и надо полагать в недалеком будущем приобретет свое 
подлинное имя. Так что далее, говоря применительно к России «полиция», мы будем 
иметь в виду милицию.
   * Юридический словарь. М., 1953. С. 328.
  
  Взаимоотношения власти и населения, полиции и населения – многовековая и 
мировая проблема. Она обострилась после Второй мировой войны в связи с 
фиксируемым во всем мире ростом зарегистрированной преступности, «страхом перед 
преступностью» и «моральной паникой»*.
   * Cohen S. Folk Devils and Moral Panics. St. Albans, Paladin, 1973.
  
  В развитых современных странах идет поиск путей совершенствования 
взаимодействия, партнерства между населением и полицией в целях повышения 
защищенности граждан, эффективности правоохранительной деятельности, 
минимизации незаконных действий полицейских. Одна из активно развиваемых 
стратегий – «Community policing»*. Ее суть: формирование и развитие партнерских 
отношений между полицией и комьюнити – общиной, ее институтами; организация 
«соседского контроля» (neighbourhood-watch) при консультативной помощи полиции. 
Важнейшая идеологема: сервисное обслуживание населения полицией. Полиция служит 
населению, обеспечивая безопасность каждого налогоплательщика. Основная функция 
полиции – защита населения, каждого жителя страны от преступных посягательств, 
защита законных прав и интересов граждан. Кстати говоря, это записано в 
качестве главной задачи в ст. 1 Закона РФ «О милиции».
   * Fehervery J., Stangl W. (Hg.) Polizei zwischen Europa und den Regionen. 
Wien: WUV-Universitatsverlag,, 2001; Kury H. (Hrsg.) Konzepte Kommunaler 
Kriminalpravention. Freiburg, Edition luscrim, 1997; Skogan W., Hartnett S. 
Community Policing, Chicago Style. Oxford University Press, 1997; Lab S., Das D.
 (Eds.) International Perspectives on Community Policing and Crime Prevention. 
Prentice Hall. Upper Saddle River, New Jersey, 2003.
  
   Из личных воспоминаний. В каждом полицейском участке Вены, в Центральном 
управлении, в кабинете начальника криминальной полиции генерала М. Эдельбахера, 
на авторучках и плакатах можно прочитать: «Sicherheit und Hilfe – Ihre Wiener 
Polizei» («Безопасность и помощь – Ваша Венская полиция»). Этому учат детей в 
школе и полицейских в училищах. В Австрии, как в большинстве европейских стран, 
полицейский патруль должен прибыть к месту вызова в течение 2-3 минут, чему я 
однажды был случайным свидетелем, причем на моих глазах две полицейские машины 
подлетели к правонарушителям с двух разных сторон.
  
  Проблема взаимоотношений полиции (милиции) и населения особенно остро стоит в 
современной России. Это объясняется незащищенностью населения от преступности и 
иных незаконных посягательств; неэффективностью деятельности органов милиции по 
защите граждан, их законных интересов; коррумпированностью милиции (наряду с 
тотальной коррумпированностью всех властных структур и правоохранительных 
органов); противоправными действиями сотрудников милиции в отношении граждан, 
включая пытки. Причины сложившейся ситуации: многовековая традиция репрессивной 
функции российского государства и его органов по отношению к подданным; 
многовековая традиция коррумпированности органов власти, управления, юстиции в 
России; состояние аномии (Э. Дюркгейм) как результат коренных 
социально-экономических преобразований; недопустимо низкая оплата труда 
сотрудников милиции (что не оправдывает взяточничества, но отчасти объясняет 
его) и ряд других обстоятельств.