средство правовой защиты, обнажающее проблемы административной секретности. 
"Кислород публичности" необходим для выполнения рекомендаций О: ж) институт 
имеет государственные атрибуты (должность, полномочия, юридическая 
регламентация организации и функций,подотчетность парламенту - органу 
исполнительной власти, установление обязанности администрации выполнять 
требования и рекомендации О.). Они служат дополнительными гарантиями 
результативности института;
з) О. объединяет общность задач: они не только разрешают вопросы, связанные с 
жалобами на административные органы, но и участвуют в выработке стандартов 
административного поведения и совершенствовании законодательства; и) народные 
защитники имеют обширную сферу компетенции,которая распространяется на широкий 
круг административных органов и должностных лиц; к) О. сохраняют политическую 
нейтральность. О. не вправе катализировать политическое противоборство,
заручаться поддержкой партий; л) О. тревожат сходные проблемы: угроза 
независимости расследованиям, материальные и кадровые трудности: м) успех 
службы О. определяется неинституциональными факторами, в том числе 
управленческой,политической и гражданско.й культурой, сбалансированностью 
системы государственной власти.
Национальные модели О. очень разнообразны и являются комбинацией особенных 
характеристик, обусловленных социально-политической, правовой культурой и 
правосознанием в учреждающих эти службы государствах. Здесь трудно выделить 
конкретные типы, часто встречаются их комбинации. Назовем некоторые из 
особенных характеристик.
I. Исполнительные О. создаются реже, чем классические парламентские. Это 
медиатор во Франции, гражданские защитники Италии, О. в США. Учреждение 
президентских О. вызвало бы серьезные возражения Конгресса. На уровне штатов 
принцип разделения властей проведен менее жестко, поэтому эксперименты с 
исполнительными О., ответственными перед губернаторами штатов. а не перед 
легислатурами, имели успех. Тем не менее эти службы О. не обладают той степенью 
независимости от исполнительной (административной) власти, которую 
демонстрируют классические парламентские О.
II. Некоторые национальные службы О. решают задачи, которые не стоят перед 
иными О. Так, медиатор во Франции
призван смягчить недостатки и дополнить систему административной юстиции. 
Парламентский уполномоченный по делам администрации Великобритании служит 
укреплению связей между парламентом и правительством. Народный защитник Испании 
сыграл значительную роль в переходе от тоталитарной политической системы к 
демократии.
III. Институт О. в различных государствах имеет неодинаковый вес и значение. В 
Швеции. Дании, Испании, Франции он демонстрирует высокую активность; во Франции 
медиатор полностью вписался в административную систему;
в США обнаруживается удивительное разнообразие моделей службы, которая 
действует не только в государственных, но и в частных учреждениях. В Швейцарии 
и Финляндии О. еще не в полной мере проявили свой правозащитный потенциал.
IV. Некоторые О. (например, канадские, местные уполномоченные по делам 
администрации Англии, Уэльса, Шотландии, Австралии) контролируются судами с 
точки зрения наличия у них полномочий по оценке актов и действий определенных 
должностных лиц и органов. Во Франции вопрос о контроле судов является 
предметом дискуссий. В целом же в странах романо-германской правовой семьи 
парламент и его комитеты могут вырабатывать рекомендации по вопросам юрисдикции 
О., и это считается достаточным для обеспечения бесконфликтной работы института.
 В Швеции предложение поставить О. под контроль Верховного административного 
суда не встретило поддержки.
V. О. используют различные критерии оценки административного поведения. 
Парламентский уполномоченный по делам администрации Великобритании не оценивает 
законность административной деятельности, но ссылается на нарушение принципов 
"хорошего управления". Канадские О. используют критерий "административной 
вежливости", шведские - "объективности и беспристрастности", датские - 
"разумности", норвежские - "очевидной разумности". Уполномоченный бундестага по 
обороне Германии оценивает "демократическую справедливость и уважение чувства 
личного достоинства военнослужащих". Французский медиатор проверяет 
"соответствие административной деятельности задачам-государственной службы". 
Национальный О. Нидерландов принимает во внимание административные стандарты, 
направленные на защиту частной жизни, гарантирование доступа
администрации, беспристрастности. Американские О. ссылаются на критерий 
"уместности, ясности административных актов".
VI. Степень заимствования иностранных моделей при учреждении национальных О. 
различается от страны к стране. Так, шведский О. стал прототипом для Финляндии. 
Франция заимствовала британский и отчасти шведский опыт. Великобритания 
опиралась на новозеландское и датское законодательство при конструировании 
службы парламентского уполномоченного. США. напротив, создали исключительно 
самобытные службы, не имеющие аналогов, хотя и сохранили основной "набор" 
признаков классических парламентских О. (в тех штатах, где не была принята 
модель исполнительного О.).
VII. Различаются режимы ответственности за невыполнение запросов О., 
воспрепятствование расследованию жалоб. Шведские, американские, канадские. 
австралийские О. могут ставить вопрос о привлечении к ответственности в форме 
штрафа или тюремного заключения виновных должностных лиц (это формы уголовного 
наказания). В Великобритании неуважение к парламентскому уполномоченному 
наказывается как неуважение к суду. В иных государствах О. могут лишь огласить