факты обструкции администрации и направить в парламент специальный доклад с 
указанием виновных лиц.
VIII. О. имеют неодинаковый объем и характер полномочий. Наиболее властными О. 
являются шведский и финский: они располагают правом уголовного и 
дисциплинарного преследования виновных должностных лиц. В развивающихся 
государствах О. чаще всего жестко включены в государственный механизм и 
обладают нередко императивными (а зачастую и типично контрольными) полномочиями.
 В цивилизованных в правовом отношении странах более заметна связь О. со 
структурами гражданского общества и он лишен контрольной императивной власти.
IX. Компетенция О. по кругу органов и лиц неоднозначна в различных государствах.
 Как правило.компетенция О. ограничивается органами государственного управления 
(лишь в Швеции и Финляндии О. может оценивать деятельность суда). Общей 
тенденцией для всех О. является включение в сферу их компетенции местных 
органов управления. дискреционных решений администрации. О. некоторых 
государств (например. парламентский уполномоченный по делам администрации 
Великобритании)
ограничивает свою деятельность центральными органами управления. В Испании 
признается примат судебной деятельности перед квазисудебными функциями О.: им 
позволяется оценивать только задержки в отправлении правосудия.     •           
       ...
X. Некоторые О. обладают специфическим полномочиями: правом обращения в 
конституционный суд (КС) с ходатайством о рассмотрении гражданской жалобы, о 
признании закона неконституционным, о проверке правомерности задержания граждан 
(Австрия, Испания). Отдельным О. предоставлено право выступать с инициативами 
принятия законов или внесения изменений в действующее законодательство.
XI. Разнятся условия доступа к службе О.: сроки предоставления жалоб, 
требование совершеннолетия, личной заинтересованности. гражданства или места 
проживания. В Новой Зеландии граждане уплачивают пошлину при обращении к 
парламентскому уполномоченному. Законодательство устанавливает, что жалоба 
подается "лицом или группой лиц" (Великобритания), "лицом" (провинция Новая 
Шотландия Канады, шт. Небраска США. Израиль), "физическим или юридическим 
лицом" (Норвегия, Франция); исходят "из любого источника" (шт. Айова, г. 
Нью-Йорк (США)). Во Франции жалоба может быть представлена физическим лицом,
заинтересованным в исходе дела, от имени юридического лица. В Испании никакая 
административная власть не может подать жалобу О., однако гражданские служащие 
могут обжаловать действия и решения своих начальников. В Великобритании и ряде 
стран Британского содружества гражданские служащие не включены в круг лиц, 
представляющих жалобы. В Нигерии права обращения к О. лишены военнослужащие, 
полицейские, сотрудники органов безопасности. Уполномоченный по вопросам 
информации Канады принимает жалобы от граждан - постоянных жителей страны. В 
Великобритании и Франции "фильтр" позволяет отсеивать жалобы, находящиеся за 
пределами компетенции О.. а также тривиальные обращения. Местные уполномоченные 
Великобритании с 1988 г. вправе разрешать жалобы, поступающие непосредственно 
от граждан.
Исчерпание административных и судебных средств правовой защиты - условие 
рассмотрения жалоб во многих государствах. В Дании вышеуказанное требование не 
распространяется на обжалование процедурных аспектов решения. Во Франции .
медиатор может рас-
смотреть жалобу, когда пострадавши? располагает правом административногс 
обжалования. Однако исследователи ин ститута рекомендуют во избежании кон 
куренции О. и суда использовать следу' ющий порядок: если гражданин подае! 
жалобу медиатору, а затем возбуждав параллельное производство перед 
административным или общим судом, медиатору необходимо приостановить 
рассмотрение жалобы. В Дании. Франции, Испании, Нидерландах условием 
омбудсма-невского расследования является отсутствие в производстве судов 
соответствующего дела. В Израиле закон запрещает рассмотрение дела, по которому 
состоялось судебное решение. Шведский О. обычно не расследует жалобы, по 
которым ожидается судебное решение, и приостанавливает уже начавшееся 
рассмотрение жалобы, если гражданин обратился с аналогичной жалобой в общий или 
КС. Местные уполномоченные Великобритании не принимают жалобы, касающиеся всех 
или большинства жителей района, на который распространяется их юрисдикция. В 
Израиле жалобу может представить лицо, которому непосредственно причинен ущерб 
или которое лишилось выгоды.
Письменная форма жалобы как условие ее представления предусмотрена в Швеции. 
Дании. Испании, Квебеке, Новой Шотландии. В Норвегии письменная форма считается 
предпочтительной. Не оговаривается форма жалобы в законодательстве Австрии, 
Западной Австралии, Канады, шт. Небраска и Айова в США. Содержание жалобы 
излагается без соблюдения специальных юридических требований: сообщаются самые 
общие сведения и принципиальные положения, относящиеся к сути спора. Анонимные 
жалобы не рассматриваются (прямой запрет содержится в законодательстве Швеции, 
Норвегии, Австрии, Испании).
В некоторых государствах установлен срок давности обращения к О.: в Норвегии и 
Испании - 1 год, в Швеции и Нигерии - 2 года.
XII. Некоторые государства прямо закрепили принцип бесцензурного движения 
корреспонденции в адрес О. (Швеция, Испания, новая Шотландия. Квебек, Западная 
Австралия, Израиль). Закон Западной Австралии провозглашает, что ограничения 
коммуникаций не применяются в отношении уполномоченного. Специальное требование 
к должностным лицам мест задержания и заключения о немедленной передаче жалоб 
предусмотрено в Законе о публичном защитнике Канады. Закон о помощнике
граждан шт. Айова оговаривает, что письма лиц, находящихся в психиатрических