| |
Грузии, Узбекистана. Учредительным собранием были разработаны и приняты в
последние годы К. Болгарии, Румынии. Камбоджи, Бразилии, Колумбии. К. РФ.
Казахстана (1995). а также К. Беларуси были выработаны внепарламентским путем
под руководством главы государства и приняты на референдуме. К. Армении,
Азербайджана, Литвы. Таджикистана были приняты парламентом, а затем утверждены
на референдуме, К. Эстонии 1992 г. утверждена на референду ме после одобрения
ее учредительныи собранием. Ни один из указанных способов сам по себе не
является более демократическим, чем другие. В современном мире встречаются
также единичные случаи октроирования К., т.е. утверждения ее собственной
властью главы государства.
Сущностная сторона К. характеризуется тем. что в ней закрепляется на высшем
правовом уровне определенный порядок общественных отношений. К. прежде всего
отражают, какие формы собственности и организации экономической деятельности
существуют в данном обществе и какое отношение к ним имеют граждане. К.
закрепляют основные правила жизни людей в обществе и государстве, их важнейшие
права, свободы и обязанности. Они фиксируют систему власти в данной стране,
назначение государства, его функции и компетенцию, внутреннюю структуру,
систему государственных органов, основы местного самоуправления. По общему
правилу характер социальных отношений, в том числе степень их демократичности,
находит более или менее адекватное отражение в нормах К. Однако использование К.
в пропагандистско-дема-гогических целях приводит к нарушению связи между
реальными общественными отношениями и нормами К.: в авторитарных и тем более
тоталитарных государствах закрепленный в К. порядок общественных отношений
обычно значительно расходится с тем, что существует в действительности. Чем
больше степень такого расхождения, тем больше К. превращается в юридическую
фикцию.
С точки зрения господствующей в современном мире "западно-либеральной"
конституционной теории главная сущностная черта К. состоит в том, что К,
призвана ограничить государственную власть, ее всесилие по отношению к личности
и обществу. Эта задача решается несколькими путями:установлением строгих
пределов компетенции органов власти,введением системы разделения властей, а
также закреплением за личностью и обществом определенной сферы, в которую
государство вторгаться не должно (институт прав и свобод). Практика
общественно-государственной жизни, при которой конституционные нормы и принципы
реально связывают власть, включая законодательную, получила название
конституционализма.
По своему содержанию любая К. - не только правовой, но и политический документ.
Главные вопросы ее содержания - о власти, формах собственности. положении
личности, устройстве государства - имеют политический характер. Сама К.
устанавливает правила и рамки для политической деятельности.
Любой К. - независимо от социальной системы - свойственны следующие функции:
учредительная, организаторская, внешнеполитическая, идеологическая, юридическая.
.
Суть учредительной функции состоит в том, что новая К., появляясь в результате
крупных изменений в жизни общества, учреждает новые, не известные данному
обществу ранее государственно-правовые институты и механизмы. Нередко К.,
принятая в результате революции или иных коренных преобразований, учреждает
новую общественную и
политическую систему в целом (например, К. РСФСР 1918 г.).
Организаторская функция К. заключается в том, что она не только юридически
оформляет наличествующие общественные отношения и ставит новые задачи перед
обществом и государством, но и стимулирует политическую активность, нацеливает
государственные органы и общественные объединения, всех граждан на деятельность
в духе новой К.
Многие К. закрепляют основные принципы внешней политики, в том числе такие, как
безъядерный статус государства, его постоянный нейтралитет. отказ от права на
войну.
Идеологическая функция К. может заключаться в закреплении постулатов какого-то
политического учения в качестве господствующих - это делали, к примеру, все
советские К. Однако все современные демократические К. напротив, провозглашают,
что никакая идеология не является государственной. В этом случае определенная
идеология присутствует в К. не прямо, а косвенно, поскольку все закрепленные в
К.институты выражают видение желаемой социально-политической системы страны.
Каждая К. закрепляет свою систему общественных ценностей(которые в большей или
меньшей мере отражают общечеловеческие идеалы) и нацелена на то, чтобы на ее
основе воспитывались соответствующие воззрения каждого члена общества.
Юридическая функция К. заключается в том, что она: во-первых, становится
основой новых правовой системы и правопорядка в стране (или нового этапа в их
развитии, если они существуют и в принципе сохраняются); во-вторых, сама
регулирует общественные отношения как документ прямого действия либо может
служить основанием для их возникновения; в-третьих, дает импульс развитию
законодательства.
К. присущи определенные юридические свойства, которые определяют ее особенности
как наиболее важного нормативного правового акта в государстве.
Любая кодифицированная К., в том числе и К. РФ, является законом и обладает
всеми его чертами. Нередко она официально именуется "Основным законом"
государства. Некоторые ученые в РФ и за рубежом (обычно это приверженцы
естественно-правовой теории^ считают, что К. не является законом, пусть даже
высшим, так как ни один закон не может быть учредительным актом. По мнению
сторонников этой точки зрения, К. - это скорее "общественный договор", на
|
|