| |
считаются принятыми, если за их утверждение подано более '/ч голосов от общего
состава депутатов ГД.
Обыкновенные 3. в свою очередь делятся на кодификационные и текущие.
Кодификационный 3. обладает рядом характерных черт: а) он регулирует наиболее
важные, принципиальные вопросы общественной жизни, определяющие нормативные
основы той или иной отрасли (института)законодательства: б) охватывает
значительную и достаточно обширную сферу отношений (имущественные. трудовые,
брачно-семейные отношения. борьба с преступностью и т.д.);
в) представляет собой сводный акт. упорядоченную совокупность взаимозависимых
предписаний. Он является единым. внутренне связанным документом, включающим в
себя как проверенные жизнью, общественной практикой, действующие нормы, так и
новые правила, обусловленные динамикой социальных отношений, назревшими
потребностями развития общества: г) кодификация направлена на создание более
устойчивых,
стабильных норм, рассчитанных на длительный период их действия: д) предмет
кодификации обычно определяется в зависимости от деления системы
законодательства на отрасли и институты. Кодификация укрепляет системность
нормативных актов, их юридическое единство и согласованность. Кодификационный 3.
чаще всего возглавляет систему взаимосвязанных нормативных актов, образующих
определенную отрасль, подотрасль или отдельный институт законодательства: е)
всегда значителен по объему, имеет сложную структуру. Это своеобразный
укрупненный блок законодательства, обеспечивающий более четкое построение
системы нормативных предписаний, а также удобства их использования.
Кодификационные 3. могут выражаться в различных формах. Одна из них, активно
используемая в законодательной деятельности РФ, - Основы законодательства. Это
федеральный акт, содержащий принципиальные, наиболее общие нормы по предмету
совместного ведения РФ и ее субъектов, которые должны развиваться и
конкретизироваться в нормативных актах, принимаемых субъектами РФ. Основы
законодательства обычно стоят во главе тех или иных отраслей либо институтов
права, имеют крупные, обособленные разделы, главы. В них ставятся цели. единые
для всех субъектов Федерации принципы регулирования. даются определения
важнейших понятий, используемых в соответствующей сфере.
В РФ приняты и действуют такие акты, как Основы лесного законодательства,
Основы законодательства о культуре. Основы законодательства об охране здоровья
граждан и др.
Чаще всего используемый вид кодификационного 3. - кодекс. Это крупные сводные
акты, детально и конкретно регулирующие определенную сферу отношений и
подлежащие непосредственному применению. Кодекс либо полностью поглощает все
нормы соответствующей отрасли (УК). либо содержит основную по объему, самую
важную часть таких норм (ГК. КЗоТ). Наряду с принципами и дефинициями в
кодексах формулируются также нормы непосредственного регулирования, конкретные
варианты поведения, которые составляют основное их содержание. Кодекс -
оптимальный вариант обобщения и систематизации законодательства по определенной
теме, действенное средство ликвидации множественности актов по одному и то,му
же вопросу. Ныне во главе большинства отраслей федерального законодательства РФ
стоят кодексы, основная масса которых ныне подвергается существенной
переработке. Кроме того, в современных условиях они принимаются также и
субъектами РФ. Так. в Башкортостане действует более 10 кодексов. Среди них
жилищный, трудовой, экологический кодексы, кодексы о браке и семье, о недрах, о
СМИ и др.
Кодексы подразделяются на отраслевые и комплексные (межотраслевые). Первые
регулируют конкретную сферу общественных отношений, определяющую деление права
на отрасли и институты. Это УК, УПК. ГК, КЗоТ и др. Комплексный кодекс
систематизирует нормы, которые собраны вместе не по отраслям права, а по иным
основаниям (сфера государственной деятельности, отрасль хозяйства или
социально-культурного строительства) и объединены концепцией. общими принципами
регулирования (ЛК, КТМ, ТУЖД и др.).
В ряде случаев кодификационный акт может приниматься в форме 3. без
дополнительного наименования(например. 3.о государственных пенсиях.3.об
образовании, 3. об основах государственной службы и т.д.). Отнесение такого 3.
к разряду кодификационных определяется в зависимости от его содержания. объема
и сферы регулирования, направленности на объединение действующих норм и
одновременное внесение нормативных новелл. •
Учитывая федеративный характер российского государства, различаются 3.
федеральные региональные (субъектов Федерации). В случае их расхождения
действует федеральный 3.
Отдельный вид - так называемый модельный 3. - типовой акт, содержащий
рекомендации для деятельности нижестоящих органов законодательной власти,
варианты возможных правотвор-ческих решений. Модельные 3. используются для
унификации, достижения максимального единства правовых систем государственных
образований, входящих в состав федерации (штатов, земель, республик, областей и
т.д.) либо в определенное конфедеративное сообщество государств. Активно
используется практика подготовки и издания модельных 3. Межпарламентской
ассамблеей стран СНГ. В США такие акты являются рекомендательной основой
законодательной деятельности отдельных штатов США.
Можно делить 3. также по времени ихдействия на постоянные и временные.
Действие 3. - обязательность его исполнения в течение определенного времени,на
определенной территории и
в отношении конкретного круга лиц, организаций и иных субъектов права.
Различают действие 3. во времени, в пространстве и по кругу лиц (см. Действие
|
|