штатами, субъектом федерации, в отличие от США. Ф.о. посылает в Сенат 3 
сенаторов и 2 их заместителей, как и каждый штат. Ф.о. в отличие от штатов не 
может делиться на муниципии и управляется на основе Органического закона, 
принимаемого его законодательной палатой2/,, голосов и 2 голосованиями с 
промежутком не менее 10 дней. Ему принадлежат законодательные полномочия, 
сохраняемые за штатами и муниципиями; он формирует свою законодательную и 
исполнительную власть аналогично штатам, имеет в федеральном парламенте такое 
же представительство, как и штаты.
В Мексике Ф.о., в котором расположена столица Мехико, наряду со штатами 
считается составной частью федерации, т.е. не относится к федеральным 
территориям (острова, островки, рифы, не находящиеся под юрисдикцией штатов).
В РФ существование Ф.о. не предусмотрено, столица - город Москва - является 
полноправным субъектом Федерации.
Бойцова. В.В., Бойцова Д.В.

ФЕДЕРАТИВНЫЙ ДОГОВОР - договор о разграничении предметов ведения и полномочий 
между органами государственной власти РФ. Фактически представляет собой 3 
договора: Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между 
федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных 
республик в составе РФ" Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий 
между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, 
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ", и Договор "О разграничении 
предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной 
власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе 
РФ". В Ф.д. входят также протоколы к двум первым из перечисленных договоров, 
причем Протокол ко второму Договору в соответствии с его ч. 2 ст. 7 
рассматривается как неотъемлемая часть Ф.д.
Каждый из трехдоговоров, составляющих Ф.д., содержит исчерпывающее определение 
предметов ведения федеральных органов государственной власти, а также 
находящихся в совместном ведении органов государственной власти РФ и субъектов 
РФ. Ф.д. устанавливается, что все иные вопросы относятся к исключительному 
ведению субъектов РФ. По своему содержанию Ф.д. не является ни учредительным 
договором, ни договором о преобразовании в федерацию государства с иным 
государственно-территориальным устройством,поскольку к моменту его заключения 
РФ уже сложилась как суверенное федеративное государство. Вместе с тем 
федеративные отношения на основе принципа разделения предметов ведения и 
полномочий между федерацией и ее субъектами стали новым шагом в развитии 
федерализма в России.
Ф.д. юридически закреплял реально существовавшие в то время различные типы 
субъектов РФ - национально-государственные (суверенные республики в составе РФ),
 административно-территориальные (края, области, города Москва и 
Санкт-Петербург) и национально-территориальные (автономная область и автономные 
округа) образования.
Работа по подготовке Ф.д. началась в 1990 г. 17 июля 1990 г. Президиумом ВС 
РСФСР было принято постановление о Ф.д., определившее необходимость:
формирования СФ; разработки и согласования основных принципов государственного 
устройства РФ; обсуждения на очередном Съезде народных депутатов Декларации об 
основных принципах государственного устройства РФ: составления и заключения Ф.д.
 Работа над проектом Ф.д. велась совместно с разработкой проекта новой 
Конституции РФ: договор должен был служить основой для содержания будущей 
конституции в сфере государственного устройства и федеративных отношений. 
Проект договора был рассмотрен на III (внеочередном) Съезде народных депутатов 
РСФСР в марте 1991 г., где было принято решение о его доработке совместно с 
представителями субъектов РФ и подготовке к подписанию.
Ф.д. был подписан 31 марта 1992 г. в Кремле полномочными представителями 
субъектов РФ, а от имени Федерации - Председателем ВС РФ Р.И. Хасбулатовым и 
Президентом РФ Б.Н. Ельциным. Не подписали Ф.д. Республика Татарстан и 
Чечено-Ингушская Республика. Вместе с тем согласно ч. 2 ст. VII Договора между 
федеральными органами государственной власти и органами власти суверенных 
республик в составе РФ регулирование отношений по разграничению полномочий 
между ними допускалось и в иных, не связанных с подписанием Договора формах, в 
том числе на двусторонней основе, в соответствии с Конституциями РФ и 
республики в составе РФ.
10 апреля этого же года VI Съезд народных депутатов РФ одобрил Ф.д. и включил 
его содержание в текст Конституции РСФСР 1978 г.'
Принятие Конституции РФ 1993 г. и одновременное прекращение действия 
Конституции 1978 г. юридически не означало прекращения действия Ф.д. Частью 3 
ст.11 Конституции РФ установлено, что разграничение предметов ведения и 
полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов 
осуществляется, помимо Конституции РФ, Федеративным и иными договорами. 
Положения Ф.д. в этой части, с некоторыми изменениями были включены в текст 
Конституции РФ. Все остальные положения Ф.д. согласно ч. 4 п. 1 раздела второго 
Конституции РФ действуют в части, не противоречащей Конституции РФ.
Лит.: Федеративный договор: Документы. Комментарии. М., 1992; Конституция 
(Основной Закон) РФ - России. М., 1992; Чиркин В.Е. Современный федерализм: 
Сравнительный анализ. М., 1995:
Федеративное устройство. Реализация Конституции Российской Федерации: Сборник 
аналитических обзоров и рекомендаций// Редкол.: Н.В. Постовой, Б.С. Крылов, Ю.А.
 Тихомиров. М., 1995; Комментарий к Конституции РФ/Общ, ред. Ю.В. Кудрявцева. М.
, 1996; Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. М"