1996.                    .
Парамонов А.Р., Полуян Л.Я.

ФЕДЕРАЦИЯ (лат. Foederatio - союз, объединение) - форма 
политико-территориального и(или)национально-государственного устройства.
представляющая собой сложное (союзное) государство, состоящее из 
государственных образований, обладающих юридически определенной политической 
самостоятельностью. В мире насчитывается 23 Ф., каждой из которых свойственна 
своя модель территориальной, национально-территориальной организации, 
отражающая соотношение целого (Ф.) с ее частями - субъектами Ф. (штатами, 
республиками, кантонами, землями, провинциями, областями и другими единицами).
В отличие от конфедерации - договорного союза независимых государств, которая, 
по сути, представляет международно-правовое объединение, Ф. - 
государственно-правовое объединение, единое суверенное государство с развитыми 
самоорганизацией и самостоятельностью его составных частей, множеством 
элементов, форм и механизмов саморегулирования (законодательством, системой 
властных структур и др.). В сравнении с унитарной формой Ф. в определенных 
исторических условиях рассматривается как: более демократический тип 
организации и ведения дел. организационно-территориального построения 
государства и управления им: форма выявления и удовлетворения многообразных 
интересов, стремлений, потребностей самовыражения, идентификации народов: 
средство отражения национального бытия, сознания, традиций народов (гражданских,
 национально-этнияеских, конфессиональных и др.).
Основное назначение Ф. - обеспечение сотрудничества субъектов как единого 
целого, согласования общегосударственных и региональных, национальных и иных 
интересов населения.
Ф. свойственны такие признаки, как:
наличие единой территории, состоящей из совокупности территорий ее субъектов, 
на которые распространяется суверенитет Ф.; наличие гарантий статуса и
границ субъектов Ф.; конституционное либо конституционно-договорное 
разграничение предметов ведения и полномочий между Ф. и ее субъектами; в ряде 
случаев наличие единого гражданства;
учреждение и конституирование общего для всей Ф. механизма государственной 
власти (парламента, правительства, судов): наличие федеральной правовой системы,
 обеспечивающей единое правовое пространство, верховенство конституции и 
приоритет законов Ф.; образование единого экономического и оборонного 
пространства, создание единой денежной, финансовой, кредитной систем, единых 
вооруженных сил, установление государственного языка (языков), государственных 
символов Ф. На уровне территориальных частей Ф. также создаются основные 
элементы их государственности - законодательная, исполнительная власть, в ряде 
случаев собственная судебная власть, правовая система и др.
Большинство Ф. - крупные и средние государства, среди которых США, Германия, РФ.
 Канада, Австралия, Австрия, Швейцария, Индия, Пакистан, Аргентина, Бразилия, 
Венесуэла, Мексика. Эфиопия. Нигерия.
По способу возникновения различаются договорные (на основе союза) и 
конституционные (основанные на автономии) Ф. (Германия, Индия, РСФСР (1918)). В 
зависимости от значения национального фактора в организации Ф. их 
классифицируют на территориально-национальные (Индия, Канада, РФ и др.) и чисто 
территориальные (Германия, Бразилия, Мексика и др.). По структуре и в 
зависимости от степени равноправия составных частей различают Ф. симметричные - 
с однопорядковыми субъектами (Австрия, Германия, ОАЕ и др.: юридически таковыми 
были СССР, СФРЮ, ЧСФР) и асимметричные - с разноста-тусными и различными видами 
субъектов (РФ, Швейцария). По степени сочетания централизации и децентрализации,
 учету спецификации различных составных частей Ф. их принято делить на 
интегративные (централизованные, например Индия) и деволюционные (относительно 
централизованные - США, Германия, Швейцария и др.).
По форме правления подавляющее большинство Ф. - республики. Ф.-монархиями 
являются Австралия, Канада (номинальный глава государства - английская 
королева), Бельгия, ОАЕ, Малайзия (13 штатов являются султанатами-монархиями, а 
4 возглавляются губернаторами, назначаемыми Верховным главой Малайзии, 
избираемым Советом султанов.сроком на 5 лет), Статус Ф., их субъектов и 
составных частей (федеральных территорий, округов, ассоциированных государств) 
определяется конституцией Ф. Суверенитетом обладает само федеративное 
государство, субъекты иногда декларируют полный суверенитет, хотя им не 
обладают.
Конституционно-правовой статус Ф. и ее субъектов, характер федеративных 
отношений во многом предопределяется способами распределения власти - предметов 
ведения и полномочий - по вертикали. Именно в этом и состоит основное отличие 
федеративного устройства от унитарного.
В науке и конституционной практике существуют несколько способов разграничения 
предметов ведения и полномочий Ф. и ее субъектов. Суть первого состоит в 
установлении конституцией исключительных полномочий и предметов ведения Ф., а 
все остальные ею относятся к ведению субъектов Ф. (США, Австрия. Швейцария). 
Второй способ- определение полномочий как Ф., так и ее субъектов (Канада, 
Аргентина, Мексика и др.). При третьем способе перечисляются три сферы 
полномочий: Ф.. ее субъектов и совместного ведения (ФРГ, Индия). Четвертый 
способ состоит в установлении перечня предметов ведения и полномочий Ф. и 
с4)еры совместного ведения Ф. и ее субъектов (РФ. Пакистан, Нигерия. Статья 73 
Конституции РФ устанавливает при этом, что вне предметов ведения и полномочий 
РФ по предметам совместного ведения субъекты обладают всей полнотой