| |
нии «работать по правилам», т.е. не выпускать на
линии неисправные поезда, заявили в свое время машинисты московского
метрополитена, а водители одного из липецких автопредприятий в ответ на
ограничение прав их профсоюзной организации отказались от работы на
мало-мальски неисправных автобусах.
Следует заметить, что в какой бы форме ни проводилась забастовка, право на
забастовку каждому работнику, гражданину гарантировано Конституцией РФ (ст. 27),
а сам Закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» подробно
регламентирует все вопросы, связанные с их проведением.
Особенностью трудовых отношений на большинстве промышленных предприятий и
бюджетных организаций в современной России стал хронический конфликт по поводу
длительных задержек заработной платы. Ярким примером трудового конфликта в
бюджетной сфере явились события в г. Прокопьевске (Кузбасс) в 1996—1997 гг.
Здесь произошло конфликтное столкновение учителей одной из школ города с
представителем своего работодателя — начальником Управления образования, в
результате чего государственный чиновник «попал в заложники» к своим
подчиненным. Эта акция протеста педагогов произошла в начале апреля 1997 г.
Весной 1997 г. задержка зарплаты работникам сферы образования города составила
семь-восемь месяцев, т.е. большую часть учебного года учителя отработали
бесплатно. Да и зарплата их составляла 400 тыс. руб.— это вместе с
дополнительными часами и доплатой за классное руководство (по курсу 1997 г.).
Опыт борьбы за свои права позволил учителям и их профсоюзным лидерам
направить сложившуюся ситуацию в конструктивное русло. Готовность к «акту
гражданского неповиновения» вылилась в конкретную форму — «захват заложников.
Конкретным результатом учительской акции протеста стала выплата части
задолженности по зарплате и части летних отпускных денег.
На трудовые отношения в сфере образования накладывает отпечаток и
специфика работодателя. Школа (или детсад) не являются в полном смысле
предприятием, а директор школы выполняет функции работодателя лишь частично.
Юридически работодателем является Управление образования города — это
структурная единица администрации города. Практически оно не выполняет все
функции работодателя, в частности, своевременную выплату зарплаты. Совет
председателей профсоюзных комитетов работников образования находит новые формы
взаимодействия с работодателем. Традиционная система коллективных договоров
ограничена тем, что непосредственный руководитель — директор школы — не
полноценный работодатель. Некоторые директора даже отказывались заключать такие
договора. Поэтому эта система коллективных договоров дополняется системой
соглашения Совета с органами, осуществляющими финансирование образования — с
Управлением образования города, городской и областной администрацией. Такие
соглашения заключались в наиболее острые моменты борьбы учителей за свои права-
Эффективность таких соглашений невысока, ибо графики погашения задолженности по
зарплате, как правило, нарушались. Но они позволяли вносить хоть какую-то
определенность в положение работников.
Важно и то, что длительные задержки выплаты зарплаты в бюджетной сфере
приводили к политизации трудовых конфликтов. Простая забастовка оказывалась
мало эффективным средством зашиты прав работников и нередко ухудшала их
положение1.
Многочисленные трудовые конфликты последних лет показывают, что акции
протеста чаше всего проходят в виде демонстраций, для привлечения внимания к
неблагополучию в коллективах. А причина — отсутствие диалога между работниками
и работодателями. Озлобление вызывают даже не сами жизненные трудности, а
абсолютное неведение людей в том, кто и как будет устранять возникшие трудности.
1 Бурнышев К. В. Трудовой конфликт в бюджетной сфере: CASE STUDY акции
протеста учителей. Прокопьевская // Социальный конфликт. 1999, № 3.— С. 46—59.
В борьбе за свои права люди прибегали к радикальным формам коллективных
действий — захват заложников, перекрытие железнодорожных магистралей и другие
насильственные действия. Впервые бастующие шахтеры Анжеро-Судженска предприняли
такие действия в 1994 г.— перекрыли Транссиб. Новый всплеск насилия произошел
весной 1997 г. Сначала учителя Прокопьевска захватили в заложники заведующего
городским отделом образования. Затем повторно перекрыли железную дорогу
анжерские рабочие. В Салаире и Киселевске бастующие захватили здания городских
администраций. Длительные забастовки провели ростовские шахтеры, авиадиспетчеры
Быковского авиапредприятия, энергетики Приморья, работники районных судов
Петербурга и др.
В результате этих акций Правительством РФ, администрациями территорий были
предприняты меры по погашению задолженности. Эти действия позволили несколько
снизить напряженность, приостановить забастовки работников разных сфер
(образования, здравоохранения, промышленности и др.). Усилия бастующих не были
напрасны. С большими трудностями, но добивались успеха коллективы организаций,
особенно там, где имели место согласованные действия участников забастовок и
твердые позиции профсоюзов. Наглядно это показали шахтеры Приморья.
Таким образом, проблема трудовых конфликтов в современной России вышла на
передовые рубежи. Решить эту проблему, или хотя бы приуменьшить ее остроту,
возможно лишь, оп
|
|
