тому, что в первом периоде основной формой действий партизан в тылу противника 
был открытый бой с боевыми и тыловыми частями и подразделениями, немецкими 
гарнизонами и комендатурами. 

Резко негативное отношение высшего военно-политического руководства страны к 
судьбе военнослужащих, попавших в плен, нежелание принять эффективные меры к их 
освобождению позволили немецкому командованию содержать в лагерях на 
оккупированной советской территории многие сотни тысяч солдат, офицеров и 
генералов Красной Армии. Задача освобождения своих военнопленных в нарушение 
традиций русской армии вообще не рассматривалась как задача вооруженных сил. 

Действиями партизанских отрядов и диверсионных групп, по-прежнему, руководили 
республиканские и областные комитеты партии, политуправления, разведуправления 
и особые отделы фронтов. Начальник политуправления Юго-Западного фронта в 
записке, направленной в Главное политуправление РККА в апреле 1942 года 
отмечал: "...работой среди частей Красной Армии и партизанских отрядов, 
действующих в тылу противника, в настоящее время занимаются несколько 
самостоятельных органов и организаций. Так, например, ЦК КП(б) Украины, 
разведотдел Юго-Западного фронта, НКВД, партизанский отдел политуправления 
Юго-Западного фронта. Единого центра по руководству указанной работой не 
имеется"{109}. Централизация руководства стала жгучей необходимостью. И через 
11 месяцев после вторжения немецких войск Постановлением ГКО от 30 мая 1942 
года при Ставке ВГК был образован Центральный штаб партизанского движения 
(ЦШПД) в качестве специального военно-боевого органа ВКП(б) по руководству и 
координации боевой деятельности партизан{110}. 

Постановлением были также образованы некоторые республиканские и областные 
штабы партизанского движения. 

Период развития форм боевого применения партизанских формирований в тактическом 
и оперативном масштабах (июнь 1942 г. - май 1943 г.) 

Появление ЦШПД сделало возможным планирование партизанских действий, 
осуществление взаимодействия на оперативном уровне с республиканскими и 
областными штабами партизанского движения и фронтами, организовать 
целенаправленную работу по установлению связи с партизанскими формированиями, 
вырабатывать и доводить до партизанских командиров рекомендации по тактике 
действий, подсказывать наиболее эффективные способы и приемы ведения 
диверсионной работы, снабжать партизан оружием, боеприпасами, медикаментами, 
готовить кадры, осуществлять взаимодействие партизанских формирований с 
советскими войсками. Наличие в составе ЦШПД оперативного управления позволяло 
организовать подготовку и осуществление боевого применения партизанских 
формирований в оперативном масштабе, полнее и теснее координировать 
деятельность республиканских и областных штабов партизанского движения. 

В конце августа - начале сентября 1942 года было проведено совещание 
руководящих работников Наркомата обороны и ЦШПД с представителями подпольных 
партийных органов, командирами и комиссарами крупных партизанских формирований. 
Итоги совещания и важнейшие направления борьбы в тылу врага были сформулированы 
в приказе Наркома обороны И.В. Сталина от 5 сентября 1942 года "О задачах 
партизанского движения". Приказ в корне менял предвоенные взгляды на роль, 
место и формы партизанской войны. Уже сам факт, что задачи партизанского 
движения определялись не партийным документом, а приказом наркома обороны, 
говорил о том, что партизанские действия вновь рассматривались как один из 
видов боевых действий вооруженных сил в тылу противника, которому отводилась 
стратегическая роль в вооруженной борьбе. В нем утверждалось, что разгром 
германских армий может быть осуществлен только одновременными боевыми 
действиями на фронте и мощными непрерывными ударами партизанских отрядов по 
врагу с тыла. Приказ нацеливал партизанские отряды прежде всего на нарушение 
работы железнодорожного транспорта противника с использованием диверсионных 
способов и приемов борьбы, ведение непрерывной разведывательной работы в 
интересах Красной Армии{111}. 

6 сентября 1942 года была учреждена должность Главнокомандующего партизанским 
движением, на которую был назначен член Политбюро ЦК ВКП(б) Маршал Советского 
Союза К.Е. Ворошилов. Им было внесено предложение о создании в тылу немецких 
войск регулярной партизанской армии. Организация, подготовка и ведение 
партизанских действий по замыслу маршала должны были стать составной частью 
военных действий РККА в оперативном и стратегическом масштабе. Однако уже 11 
ноября пост Главнокомандующего был упразднен, а ЦШПД в качестве 
военно-оперативного органа партии подчинен непосредственно Ставке ВГК. 7 марта 
1943 года Постановлением ГКО ЦШПД был расформирован, но в мае того же года 
вновь восстановлен. По мнению П.К. Пономаренко подобная непоследовательность по 
отношению к высшему органу управления партизанским движением была связана с 
сильным влиянием на некоторых членов ГКО тогдашнего руководства НКВД в лице Л.П.
 Берии, который всячески противился руководству партизанским движением 
каким-либо органом управления вне его ведомства{112}. Тем не менее, центральный 
орган руководства вооруженной борьбой в тылу противника при Ставке ВГК был 
создан, что стало важным фактором, влиявшим на размах и организованность 
партизанского движения, появление и развитие всех форм партизанских действий в