Ввиду неудовлетворительного состояния осадной артиллерии в начале 1905 г., т. е.
 еще до окончания войны с Японией, для пересмотра вооружения осадных 
артиллерийских полков была создана при ГАУ специальная комиссия. Более широкой 
задачи, например об артиллерии с орудиями крупных калибров, могущей двигаться 
на поле сражения за войсками, комиссии поставлено не было, так как в то время в 
России этот вопрос еще не возбуждался. Комиссия установила, что 

"ни одно из орудий тогдашнего состава наших осадных полков не удовлетворяет 
современным требованиям", 

что вооружение нашей осадной артиллерии резко отличается в худшую сторону не 
только от испытываемых, но и принятых уже за границей осадных орудий, как в 
отношении могущества, так и скорострельности, подвижности и удобстве в 
обращении. 

Весною 1906 г. Артком ГАУ одобрил заключение комиссии, установившей общие 
основания новой организации осадных артиллерийских полков, типы современных 
осадных орудий и требования к ним. Но подробная разработка организации, выбор 
новых образцов орудий, представленных заводами на объявленный конкурс, 
испытания их и пр. тянулись почти 4 года{20}. 

На основании опыта войны с Японией осадная артиллерия предназначалась не только 
для действия против неприятельских крепостей, укрепленных пунктов и атаки 
временных полевых позиций, но и для вооружения укрепленных пунктов и полевых 
позиций временного характера, возводимых там, где это по ходу войны будет 
признано необходимым. 

В июне 1909 г. ГУГШ предполагал иметь для указанной цели две группы тяжелых 
(осадных) орудий в Европейской России, по расчету для атаки двух крепостей, 
каждая группа силою до 400 орудий, одну группу на Кавказе в 200 орудий и одну 
группу от 100 до 200 орудий на Дальнем Востоке, - всего от 1 100 до 1 200 
орудий. 

На изготовление этих орудий требовалась столь значительная денежная сумма, что 
решено было ограничиться на первое время осадной артиллерией всего в 620 
орудий: две группы в Европейской России по 200 орудий в каждой, одна группа в 
120 орудий для Кавказа и одна группа в 100 орудий для Дальнего Востока. 

По организации 1910 г. намечалось иметь группы осадной артиллерии в мирное 
время в виде четырех полков тяжелой армейской артиллерии - по одному полку в 
Киеве, Двинске, на Кавказе и на Дальнем Востоке, причем в военное время первые 
два полка (Киевский и Двинский) должны были развернуться каждый в бригаду из 
двух полков{21}. 

В 1910 г. еще не были закончены опыты с новыми образцами орудий для осадной 
артиллерии, но признавалось возможным приступить к изготовлению этих орудий, 
так как окончательный выбор орудий ожидался: 42-лин. (107-мм) и 6-дм. (152-мм) 
пушек в том же году, а 8-дм. (203-мм) гаубиц, 9-дм. (229-мм) и 11 -дм. (280-мм) 
мортир - в 1912 - 1913 гг. На изготовление орудий с материальной частью и 
боевыми припасами испрашивалось к ассигнованию около 71 млн. руб. 

Совет министров, несмотря на возражения министра финансов Коковцева, 
протестовавшего против отпуска средств, так как, по его словам, военные расходы 
достигли уже тогда "угрожающих размеров", постановил отпустить испрашиваемую 
сумму, но с рассрочкой кредита на десятилетие - с 1911 по 1920 г. Подобный 
порядок отпуска денег небольшими дозами крайне затягивал осуществление 
мероприятий и не обеспечивал боевой готовности армии. 

Окончательный срок готовности тяжелой артиллерии осадного типа определялся 
отпуском кредитов к 1921 г., а понадобилась она с началом войны уже в 1914 г. 

Намеченное по организации 1910 г. формирование четырех полков осадной 
артиллерии в сущности не начиналось до самого объявления войны. И не только 
потому, что в 1910 г. не были еще окончательно утверждены образцы новых орудий 
и что отказывали или затягивали отпуск кредитов, а и в силу того, что вопрос 
этот откладывался на неопределенное время, так как ставился в зависимость от 
разрешения другого, еще менее разработанного вопроса об усилении крепостной 
артиллерии. Формирование осадной артиллерии не начиналось и за "отсутствием 
личного состава", т. е. по такой причине, какую военное министерство само могло 
и должно было устранить. 

В представлении ГУГШ 25 октября 1913 г. No 2055{22} в Государственную думу 
приведены были следующие соображения по данному вопросу: 

"ввиду того что личного состава для тяжелой (осадной) артиллерии не имеется..., 
вопрос о создании тяжелой артиллерии пока не может получить осуществления. 
Ввиду же однородности, за малыми исключениями, орудий крепостной и тяжелой 
артиллерии, единственно правильным разрешением этого вопроса является 
размещение имущества тяжелой артиллерии в крепостях, чем одновременно