ружием, боеприпасами, медикаментами, 
готовить кадры, осуществлять взаимодействие партизанских формирований с 
советскими войсками. Наличие в составе ЦШПД оперативного управления позволяло 
организовать подготовку и осуществление боевого применения партизанских 
формирований в оперативном масштабе, полнее и теснее координировать 
деятельность республиканских и областных штабов партизанского движения. 

В конце августа - начале сентября 1942 года было проведено совещание 
руководящих работников Наркомата обороны и ЦШПД с представителями подпольных 
партийных органов, командирами и комиссарами крупных партизанских формирований. 
Итоги совещания и важнейшие направления борьбы в тылу врага были сформулированы 
в приказе Наркома обороны И.В. Сталина от 5 сентября 1942 года "О задачах 
партизанского движения". Приказ в корне менял предвоенные взгляды на роль, 
место и формы партизанской войны. Уже сам факт, что задачи партизанского 
движения определялись не партийным документом, а приказом наркома обороны, 
говорил о том, что партизанские действия вновь рассматривались как один из 
видов боевых действий вооруженных сил в тылу противника, которому отводилась 
стратегическая роль в вооруженной борьбе. В нем утверждалось, что разгром 
германских армий может быть осуществлен только одновременными боевыми 
действиями на фронте и мощными непрерывными ударами партизанских отрядов по 
врагу с тыла. Приказ нацеливал партизанские отряды прежде всего на нарушение 
работы железнодорожного транспорта противника с использованием диверсионных 
способов и приемов борьбы, ведение непрерывной разведывательной работы в 
интересах Красной Армии{111}. 

6 сентября 1942 года была учреждена должность Главнокомандующего партизанским 
движением, на которую был назначен член Политбюро ЦК ВКП(б) Маршал Советского 
Союза К.Е. Ворошилов. Им было внесено предложение о создании в тылу немецких 
войск регулярной партизанской армии. Организация, подготовка и ведение 
партизанских действий по замыслу маршала должны были стать составной частью 
военных действий РККА в оперативном и стратегическом масштабе. Однако уже 11 
ноября пост Главнокомандующего был упразднен, а ЦШПД в качестве 
военно-оперативного органа партии подчинен непосредственно Ставке ВГК. 7 марта 
1943 года Постановлением ГКО ЦШПД был расформирован, но в мае того же года 
вновь восстановлен. По мнению П.К. Пономаренко подобная непоследовательность по 
отношению к высшему органу управления партизанским движением была связана с 
сильным влиянием на некоторых членов ГКО тогдашнего руководства НКВД в лице Л.П.
 Берии, который всячески противился руководству партизанским движением 
каким-либо органом управления вне его ведомства{112}. Тем не менее, центральный 
орган руководства вооруженной борьбой в тылу противника при Ставке ВГК был 
создан, что стало важным фактором, влиявшим на размах и организованность 
партизанского движения, появление и развитие всех форм партизанских действий в 
тактическом, оперативном и стратегическом масштабе. 

Существенную роль в выборе содержания и форм партизанского движения сыграло 
материально-техническое обеспечение партизанских формирований. Рост 
партизанского движения, многогранная боевая деятельность партизанских отрядов, 
появившихся партизанских соединений, возрастание их потребности в оружии, 
боеприпасах, средствах связи, минно-взрывных и других средствах вызвали 
необходимость создания 20 июня 1942 года отдела материально-технического 
снабжения ЦШПД. Если до образования Центрального штаба и других штабов 
партизанского движения, партизаны снабжались вооружением за счет выделения 
оружия военными советами фронтов и армий, трофеев и сбора его на местах 
прошедших боев, то теперь началось централизованное и планомерное снабжение 
оружием, боеприпасами, минно-подрывной техникой, вещевым, медицинским 
имуществом и продовольствием. 

Наибольшую трудность при выполнении задач по нарушению работы железнодорожного 
транспорта противника вызывало отсутствие специальных минно-взрывных средств. В 
связи с этим ЦШПД возбудил ходатайство перед Государственным Комитетом Обороны 
о создании специальных мин для партизан. Разработка новых конструкций 
минно-подрывной техники была поручена Главному военно-инженерному управлению 
(ГВИУ). Опыт боевых действий показал, что наиболее подходящими для партизан 
являются противопоездная мина мгновенного и замедленного действия ПМС, 
магнитная мина системы УФАН, рычажная мина РМ, автотранспортная мина АС, малая 
магнитная мина МММ, мины замедленного действия МЗД. Минно-взрывное вооружение 
позволяло партизанам добиваться эффективных результатов, не вступая в открытое 
непосредственное боевое соприкосновение с противником. 

Появление на вооружении партизанских отрядов радиостанций, специальных 
минно-взрывных средств потребовало соответствующей подготовки командиров, 
подрывников и радистов, способных организовать применение специальных сил и 
средств в диверсионных и других видах специальных действий партизанских 
формирований. Подготовка специалистов диверсионной работы (инструкторов 
минно-подрывного дела и подрывников) в специальных школах и центрах составила 
2/3 всего объема подготовки в школах и центрах. 

Наличие специальных мин и минно-взрывных средств, а также подготовленных 
специалистов минно-подрывного дела позволило партизанским формированиям резко 
увеличить количество наиболее эффективного способа нарушения работы 
железнодорожного тра