партизан можно охарактеризовать понятием 
попутчика", - писал известный военный теоретик{54}. 

Однако в целом, работы М.В. Фрунзе, П.А. Каратыгина, М.А. Дробова, К.К. 
Звонарева и других давали достаточно теоретического материала для организации 
практической работы в этом направлении. 

Анализ содержания и форм партизанских действий, понимание их значения, масштаба 
и сложности, даже в рамках классового подхода к явлениям вооруженной борьбы, 
позволили советскому военно-политическому руководству прийти к выводу о 
необходимости организации этой работы Генеральным штабом еще в мирное время. 
Такая работа должна была включать: 

- определение районов действий партизан по полосам (в тылу противника, на самом 
театре боевых действий - в приграничной полосе и в тылу у себя) с точной 
разработкой плана действий в каждом районе по периодам; 

- создание в этих районах сети партизанских ячеек со всеми необходимыми для 
будущей боевой работы органами и материальной базой; 

- подготовку намеченного кадра партизан в политическом, организационном и 
тактически-боевом отношениях. 

Подчеркивалась необходимость соответствующей подготовки "во всей армии и флоте 
в особенности среди комсостава, чтобы каждый знал существо партизанских 
действий и умел на практике и противодействовать им, и осуществлять 
самостоятельно задачи, могущие быть ему поставленными во время войны как 
партизану"{55}. 

Задачи по непосредственной подготовке некоторых частей и подразделений Красной 
Армии к действиям партизанскими методами официально ставились на крупных 
совещаниях руководящего состава РККА. В речи на совещании командного состава 
войск Украины и Крыма М.В. Фрунзе подчеркнул: "Я указывал вам здесь на 
маневренность и подвижный характер наших будущих операций; крупная роль будет 
принадлежать в этих условиях партизанским действиям, для чего надо организовать 
и подготовить их проведение в самом широком масштабе, а отдельные группы войск 
планомерно и систематически воспитывать в духе подготовки к этим действиям"{56}.
 

Идеи Фрунзе развивают и воплощают в жизнь командармы 1 ранга М.Н. Тухачевский, 
И.П. Уборевич, И.Э. Якир, комкор В.И. Примаков. С 1932 года в оперативных 
планах приграничных округов в начальном периоде войны важная роль отводилась 
партизанским формированиям. Ими предусматривалось, что в случае, если войскам 
противника удастся углубиться на нашу территорию, на расстояние около 100 км от 
государственной границы, они должны были напороться на наши укрепрайоны и 
увязнуть в боях по их преодолению. В это время на оккупированной территории с 
первого дня начала боевых действий партизанские формирования начинают 
организованные действия по систематическому нарушению железнодорожных и других 
коммуникаций противника. Израсходовав находящийся в войсках запас боеприпасов, 
продовольствия, горючего и других материальных средств, противник будет 
вынужден отступить. Партизанские формирования также перемещаются, в том числе 
за пределы территории СССР, постоянно оставаясь в тылу противника и продолжая 
проводить диверсии. 

В соответствии с планом Генерального штаба РККА вдоль западной границы 
оборудуются десятки тайников с вооружением и боеприпасами. О масштабе этих 
работ можно судить по следующему факту. 

Если за все время своего существования Центральным штабом партизанского 
движения в годы Великой Отечественной войны было переброшено в тыл противника 
98,5 тысяч единиц стрелкового оружия{57}, то на территории Белоруссии только в 
100-километровой приграничной полосе в начальном периоде войны было тайно 
заскладировано свыше 50 тысяч винтовок, 150 пулеметов, десятки тонн 
минно-взрывных средств. Приблизительно такое же количество оружия и боеприпасов,
 в том числе минно-взрывных средств было подготовлено для применения с началом 
войны в Ленинградском военном округе. Разведывательным управлением Украинского 
военного округа в тайники было заложено, кроме отечественного оружия, 10 тысяч 
японских карабинов, около 100 пулеметов, множество мин, гранат, различных 
боеприпасов. Некоторые базы были подготовлены вне СССР. 

Началась интенсивная подготовка специально отобранных военнослужащих и целых 
подразделений к действиям в тылу противника со специальными задачами. 
Собственно подготовка кадров к ведению партизанской войны не прекращалась с 
гражданской войны. К 1932 году существовало три учебных школы, где готовили 
специалистов по ведению партизанской войны: две школы при IV (разведывательном) 
Управлении штаба РККА и одна при ОГПУ. 

Школа ОГПУ в Харькове готовила в основном диверсантов-подпольщиков для действий 
с нелегальных позиций. Школа IV Управления в Куперске готовила группы по 10-12 
человек, пришедших на советскую территорию из районов Западной Украины и 
Белоруссии, в течение 6 месяцев. Крупная школа Народного комиссариа