После переизбрания Рузвельта в ноябре 1940 года Черчилль снова принялся за дело.
 В длинном меморандуме от 8 декабря 1940 года, составленном в форме письма 
американскому президенту, Черчилль заявил: чтобы выиграть войну, жизненно 
необходимо предотвратить дальнейшие потери судов в Атлантике. В письме было, в 
частности, сказано следующее:

«…6. Потери нашего судоходства… последнее время находились на уровне, сравнимом 
с потерями самого страшного периода последней войны. За пять недель, 
закончившихся 3 ноября, потери достигли 420 300 тонн. По оценкам экспертов, для 
поддержания военных усилий на высшем уровне нам необходим дополнительный 
годовой тоннаж 43 млн тонн. Тоннаж, поступивший в сентябре, в пересчете на 
годовой объем составляет 37 млн тонн. Если сокращение продолжится, оно станет 
роковым…

…12. Чрезвычайно важно остановить или хотя бы уменьшить потерю тоннажа на 
атлантических подходах к острову. Этого можно достичь, увеличив или число 
военных кораблей, которые отражали бы атаки, или число торговых судов» (Вторая 
мировая война. Т 2. С. 495 и далее).

Затем британский премьер излагает следующие требования и предложения:

«1. Защиту британского торгового судоходства должны выполнять американские 
военные корабли. Гитлер не станет рассматривать этот акт как основание для 
объявления войны, поскольку не хочет войны с Соединенными Штатами.

2. Расширение контролируемой американцами зоны на восток было бы весьма 
полезным для Великобритании.

3. Треть британского тоннажа теряется из-за того, что подводная война вынуждает 
организовывать конвои, выбирать кружные маршруты и почти постоянно следовать на 
зигзаге. Предел возможностей Великобритании в постройке флота – 1,5 млн тонн в 
год. Это недостаточно. Необходимо еще 3 млн тонн ежегодно. Это может сделать 
только судостроительная промышленность США.

4. Великобритании крайне необходимы американская истребительная авиация и 
военные материалы в больших количествах.

5. Великобритания находится не в том положении, чтобы платить за американскую 
помощь в поставке судов и военных материалов, и выражает надежду, что в общих 
интересах, кои заключаются в поражении стран оси, Америка не будет настаивать 
на немедленной оплате».

В своих мемуарах Черчилль назвал это письмо своим самым главным произведением 
из всех, когда-либо написанных.

По прочтении сего меморандума Рузвельту пришлось всерьез задуматься над тем, 
каким образом получить официальные полномочия, необходимые для удовлетворения 
запросов Великобритании. Для этого он первым делом предложил американскому 
народу версию о том, что над Америкой нависла серьезная угроза со стороны стран 
оси. В очередной «беседе у камелька» 29 декабря 1940 года он сказал:

«Еще ни разу со времен Джеймстауна и Плимут-Рока наша американская цивилизация 
не находилась в такой опасности, как сейчас… Если Великобритания будет 
побеждена, страны оси получат контроль над Европой, Азией, Африкой и Австралией 
и смогут направить колоссальные военные и военно-морские ресурсы против нашего 
полушария. Не будет преувеличением сказать, что все мы, американцы, будем жить 
под прицелом орудий, заряженных разрывными снарядами, причем как с военной, так 
и с экономической точки зрения».

Нарисованная американским президентом фантастическая картина дала нужные 
результаты. 11 марта 1941 года конгресс принял закон о ленд-лизе, гарантирующий 
Великобритании неограниченную помощь кораблями и военными материалами.

5 сентября 1939 года Рузвельт объявил американские прибрежные воды зоной 
безопасности, простирающейся на много сотен миль в Атлантику. Осуществляя 
«патрулирование для охраны нейтральности», американские военные корабли должны 
были предотвратить вход в эту зону судов воюющих держав. Попытка закрыть такую 
обширную зону для судоходства воюющих государств противоречила международному 
законодательству, согласно которому такой запрет мог применяться только к 
территориальным водам, граница которых обычно проходила в трех милях от берега.

Вскоре после начала войны американские военные корабли начали совершать акты, 
которые иначе как нарушением международного законодательства назвать было 
нельзя. Они преследовали немецкие корабли, вышедшие из американских портов в 
попытке вернуться в Германию, и сообщали их координаты британским судам, 
находившимся поблизости. У наших моряков оставался только один выход – затопить 
свои суда.

В июле 1940 года Рузвельт направил в Лондон комиссию под председательством 
адмирала Гормли для проведения совместно с британским адмиралтейством