Военный Совет уже 21 ноября 1939 года рассмотрел состав Красной Армии, 
изменившийся
после начатой
в Европе в связи с началом Второй мировой войны и на Дальнем Востоке в связи с
событиями на Халхин-Голе. В новых условиях пятилетний план строительства 
вооруженных
сил, разработанный ранее, был пересмотрен. В план были внесены значительные 
изменения,
и это привело к тому, что старый план стратегического развертывания 1937 года 
утратил
свою силу. Поэтому в Генштабе уже в начале 1940 года начали разработку нового 
плана
стратегического развертывания. Летом был разработан первый вариант.
К этому времени на Дальнем Востоке были проведены серьезные организационные
изменения. Импровизация лета 1939-го, когда для координации действий 
разрозненных сил
Забайкальского военного округа, 57-го ОК, 1-й и 2-й ОКА была создана Фронтовая 
группа со
штабом в Чите, уже не соответствовала сложившейся обстановке. В случае начала 
нового
конфликта, а такой вариант летом 1940-го не исключался, управлять войсками под
Владивостоком из Читы за несколько тысяч километров было невозможно. Поэтому в
Москве решили вернуться к старому методу управления войсками – воссоздать
Дальневосточный фронт (ДВФ). Управление ДВФ было сформировано с 1 июля 1940 
года на
основании приказа Наркома Обороны № 0029 в связи с общей реорганизацией 
управления
войсками, расположенными на территории Дальнего Востока. Управление фронта
находилось в Хабаровске и имело структуру, общую с типовой структурой военных 
округов.
В состав фронта входили обе Краснознаменные армии, вновь сформированная 15-я
Сунгарийская армия и Особый корпус войска которого прикрывали устье
Амура, Сахалин и Камчатку. В это же время 1-я Армейская группа была 
переименована в 17-
ю армию без увеличения ее численного состава, а в Забайкалье сформирована новая 
16-я
Армия.
Переговоры между Германией, Италией и Японией о заключении военного союза шли
полным ходом, и внешнеполитическая обстановка в плане стратегического 
развертывания
оценивалась как весьма тревожная: «Вооруженное столкновение может ограничиться 
только
нашими западными границами, но не исключена вероятность и атаки со стороны 
Японии
наших дальневосточных границ». В плане отмечалось, что Япония может выставить 
против
Совет
М
и трех мотоброневых бригад и
четыр
фронта также
имел
ь
же не было ясности. Вопрос о том, куда
повер
ского Союза до 39 пехотных дивизий, 2500 самолетов, 1200 танков и до 4000 
орудий.
Основная масса сухопутных войск будет сосредоточена против Приморья, и у 
советских
берегов будет действовать сильный морской флот Японии. В плане указывалось: «В 
данный
период при необходимости стратегического развертывания Вооруженных сил 
Советского
Союза на два фронта необходимо считать основным фронтом Западный. Здесь и 
должны
быть сосредоточены наши главные силы. На Востоке, учитывая вероятность 
появления
против нас значительных японских сил, необходимо назначить такие силы, которые
полностью гарантировали бы нам устойчивое положение».
Что подразумевалось под формулировкой «устойчивое положение»? 17-я армия должна
была, прикрывшись на южных и юго-восточных границах МНР и взаимодействуя частью 
сил
с 16-й армией, нанести главными силами удар на Солунь, разбить японские части и,
 обходя с
юга Большой Хинганский хребет, выйти на аньчжурскую равнину. Основные силы 
армии
состоят из трех мотострелковых дивизий, двух танковых
ех кавалерийских дивизий МНРА. 16-я армия должна была, опираясь на укрепления
Забайкальского УРа и взаимодействуя с частями 17-й армии, разбить японские 
чести на