неконституционной организацией.]

Проводя реорганизацию, мы учли три различных функции Администрации: во-первых, 
законодательную, или функцию выработки политики; во-вторых, административную 
функцию, к которой относится работа по принятию и пересмотру кодексов; в 
третьих, судебную функцию, подразумевающую контроль за исполнением обязательных 
предписаний, рассмотрение жалоб потребителей и регулирование споров 
предпринимателей с работниками, а также – предпринимателей между собой.

Теперь мы готовы перейти ко второму этапу, с учетом опыта, приобретенного под 
умелым и энергичным руководством генерала Джонсона.[31 - Генерал Хью Сэмюэл 
Джонсон (1882–1942 гг.) был руководителем NRA с момента ее образования. Горячий 
приверженнец программы восстановления, Джонсон, не жалея сил, работал на ее 
успех. Однако из-за его резкого и импульсивного характера другим членам 
администрации становилось все труднее взаимодействовать с ним. В конечном итоге 
Рузвельт вынудил его уйти с поста руководителя NRA.]

На втором этапе мы будем внимательно следить за работой новых механизмов NRA, 
видоизменяя их в случае необходимости, чтобы в конечном итоге выработать 
рекомендации для Конгресса, который сможет оправдавшие себя функции NRA сделать 
постоянной частью правительственного механизма.

Позвольте мне обратить ваше внимание на тот факт, что Закон о восстановлении 
национальной промышленности дал предпринимателям давно желанную возможность 
улучшить условия предпринимательства посредством так называемого самоуправления 
в промышленности. Следует помнить, что если какие-то из написанных кодексов 
оказывались слишком сложными или заходили слишком далеко в регулировании цен и 
ограничении производства, то представители торговли и промышленности имели 
право вносить в них свои изменения – в той мере, в какой это было совместимо с 
неотложными общественными нуждами прошедшего года, в частности, с жизненной 
необходимостью улучшить условия труда. Теперь настало время проанализировать 
все эти действия в целом, с точки зрения интересов отраслей и общества. Нам 
нужно использовать накопленный опыт, чтобы определить, что из методов и 
установок, принятых под давлением чрезвычайных обстоятельств, более всего 
соответствует долгосрочным задачам восстановления промышленности и улучшения на 
постоянной основе условий бизнеса и труда. Возможны серьезные возражения против 
многих механизмов, на необходимости которых в свое время настаивали организации 
предпринимателей. Эти механизмы были призваны предотвратить перепроизводство и 
разрушительную ценовую конкуренцию, но на деле некоторые из них, возможно, 
мешают достичь таких объемов производства, которые обеспечили бы более низкие 
цены и более полную занятость. Другой вопрос связан с минимальными ставками 
оплаты труда. Возможно, устанавливая такие ставки на почасовой или понедельной 
основе, мы не дошли до сердцевины проблемы, состоящей в том, чтобы 
гарантировать самым низкооплачиваемым рабочим в течение всего года такой доход, 
который обеспечивал бы их минимальные потребности. Кроме того, мы сомневаемся, 
что разумно было распространять требования кодексов, предназначенных для 
больших промышленных центров и крупных работодателей, на многочисленных мелких 
работодателей в небольших населенных пунктах.

Мы с вами знаем, что в последние двенадцать месяцев восстановление 
промышленности было в какой-то степени замедлено забастовками, некоторые из 
которых были крупными. Я бы не хотел преуменьшать неизбежные убытки, которые 
работодатели, рабочие и общество в целом понесут от этих конфликтов. Однако 
хочу отметить, что по размаху и напряженности трудовых споров этот период был 
гораздо спокойнее, чем любой подобный период в прошлом.

В то время как предприниматели страны требовали себе права на создание 
организаций для обеспечения своих интересов, а фермеры требовали принятия 
законодательства, которое дало бы им возможности и стимулы для самоорганизации, 
чтобы с ее помощью сообща улучшать свое положение, было естественно, что и 
рабочие добивались законного признания конституционного права на заключение 
коллективных договоров с работодателями. Такое право было воплощено в Разделе 
7А Закона о восстановлении национальной промышленности.

Федеральное правительство создало некоторые новые механизмы и методы 
регулирования трудовых отношений.[32 - 19 июня правительство образовало 
Национальный совет по трудовым отношениям – отчасти в ответ на волну забастовок.
 Совет из трех человек имел право требовать проведения профсоюзных выборов для 
заключения коллективных трудовых соглашений, право, которое было гарантировано 
Разделом 7А Закона о восстановлении национальной промышленности.] Если они не 
используются в полной мере, то виноваты в этом в равной степени и 
предприниматели, и рабочие. Если предприниматель отвергает беспристрастное 
миротворческое посредничество государственных органов или отказывает своим 
работникам в праве на организованные действия, значит, он не оказывает полной 
поддержки усилиям своего правительства по восстановлению промышленности. Точно 
так же рабочие, если они отворачиваются от беспристрастного посредничества и в 
борьбе за свои цели отказываются от миротворческих услуг государственных 
органов, то такие рабочие не помогают должным образом правительству.

Пора нам предпринять решительные усилия, чтобы реализовать на деле то единство