начать  реорганизацию   их   структуры,   переход   на   смешанный   принцип
комплектования. Организовать планомерный вывод российских войск из-за рубежа
в соответствии с договоренностями.
   Второй этап (1993-1995 годы).
   К концу его завершить  формирование  Вооруженных  сил  России  и  создать
основу для их глубокого преобразования. На данном этапе:
   - продолжить  создание  группировок  российских  войск  (сил)  и  военной
инфраструктуры на территории России;
   - завершить вывод российских войск из-за рубежа;
   - продолжить переход на смешанную систему комплектования;
   - приступить к созданию Мобильных сил;
   - сократить Вооруженные силы до 1,5 млн военнослужащих.
   Третий этап (после 1995 года):
   -  завершить  создание  группировок  войск   (сил),   а   также   военной
инфраструктуры на территории России;
   -   провести   радикальные   преобразования   организационной   структуры
Вооруженных сил и системы управления ими;
   - закончить переход на смешанную систему комплектования личным составом.
   Уже тогда нельзя было не обратить внимание на то, что в данном  документе
нет и слова об адекватном финансировании реформы армии, о выработке  системы
соответствующих федеральных военных законов и издании указов президента.
   Таким  образом,  изначально  предопределялось,  что   Во-оруженные   силы
намеревались  реформировать  сами  себя  при  весьма   неопределенной   роли
государства. Вместо реформы всей оборонительной системы страны была  попытка
реформировать лишь один из ее элементов - армию.
   Если не считать надежно не подкрепленной финансами попытки в  конце  1992
года перейти на смешанный способ (по призыву и по контракту)  комплектования
армии, то в остальном данная концепция реформы была ни чем иным, как  планом
мер, которые объективно диктовались ситуацией (тот же вывод войск и создание
новых группировок). Но все это всерьез выдавалось за реформу.
   Но даже некоторые разумные планы переустройства армии, сегодня принятые в
Минобороны и Генштабе, завтра уже рушились или  перекраивались  потому,  что
для их выполнения не хватало  ни  денег,  ни  средств.  Армия  находилась  в
ситуации,  при   которой   ей   одновременно   надо   было   "отступать"   и
реформироваться. Эти две задачи постоянно вступали  в  противоречие,  что  и
вынуждало зачастую российскую военную верхушку ловчить и создавать  хотя  бы
видимость преобразований в армии.

   ГЕНЕРАЛЬСКИЕ ИГРЫ
   ...В июле 1994 года на военно-научной конференции в МО подводились  итоги
двухлетнего  реформирования  Во-оруженных  сил.  В  докладах,   с   которыми
выступили  министр  обороны  П.  Грачев,  начальник  Главного   оперативного
управления В.  Барынькин,  начальник  Управления  военного  строительства  и
реформ МО Г. Иванов, начальник Центра военно-стратегических исследований  ГШ
С.  Богданов  и  другие  военачальники,  были   в   целом   высоко   оценены
спланированные в 1992 году мероприятия по реформированию Вооруженных сил.
   Присутствуя на той конференции, я чувствовал себя  словно  на  комедийном
спектакле, разыгранном первыми лицами МО  и  ГШ.  Люди,  на  плечах  которых
лежала громаднейшая государственная ответственность за  оборону  России,  по
сути занимались детскими играми, "в целом" оценивая... собственную работу.
   Они с полной серьезностью говорили о реальных реформаторских переменах  в
армии, хотя сама армия, кроме появившейся на ней новой формы одежды, никакой
серьезной реформы не замечала.
   Зато в центральном аппарате Минобороны и Генштаба непрерывно  проводились
очередные реконструкции. Исчезали одни и появлялись  другие  генеральские  и
полковничьи  должности,  расформировывались  или   переподчинялись   отделы,
управления,  менялись  их  функции  и  направления  деятельности.  Некоторые
арбатские офицеры и генералы стали называть себя "инвалидами реформы".
   После того как советское Министерство обороны стало российским,  в  МО  и
Генштабе сотни людей "заболели"  любимой  болезнью  -  рисованием  клеточек.
Бесконечное конструирование новой  организации  управлений  и  отделов  было
очень похоже на известную игру в "балду".
   В МО при Грачеве спокойно уживались многие параллельные (или  дублирующие
друг друга) структуры. Сразу несколько управлений МО  и  ГШ  занимались,  по
сути, одними и теми же или очень схожими вопросами:
   1. Главное управление международного военного сотрудничества.
   2. Международно-договорное управление.
   3. Управление реализации программ международного военного  сотрудничества
со странами СНГ, Прибалтики и республикой Грузия.
   4. Управление внешних сношений.
   Позже вопросами международного военного сотрудничества  стало  заниматься
еще и Управление военной политики МО.
   Однажды  у  Грачева  все  же  возникло  намерение   убрать   параллельные
структуры.  Но  тут  как  раз  встал  вопрос  о  том,  чтобы  выдвинуть   на
генерал-полковничью должность свата министра, генерала Дмитрия  Харченко.  И
тогда намерение министра несколько дублирующих работу друг друга  управлений
свести  в  одно  заметно  поугасло.  Во   главе   наиболее   престижного   и
реформированного "для вида" посадили родственника министра. Но генералов при
этом в Министерстве обороны не стало меньше. Такие кадровые фокусы создавали
иллюзию реформы.