этом убеждены многие эллины и цари, ибо все почти дела римлян решаются сенатом. 


14. По этой причине не без основания можно спросить, какая же доля участия в 
государственном управлении остается народу  28 , да и остается ли какая-нибудь, 
если сенату принадлежит решение всех перечисленных нами дел, если — и это самое 
важное — сенат ведает всеми доходами и расходами, если, с другой стороны, 
консулы имеют неограниченные полномочия в деле военных приготовлений и в 
военных походах. При всем этом остается место и для участия народа, даже для 
участия весьма влиятельного. Ибо в государстве только народ имеет власть 
награждать и наказывать, между тем только наградами и наказаниями держатся 
царства и свободные государства, говоря вообще, все человеческое существование. 
В самом деле там, где или не сознается разница между наградою и наказанием, или 
хотя сознается, но они распределяются неправильно, никакое предприятие не может 
быть ведено правильно. Да и мыслимо ли это, если люди порочные оцениваются 
наравне с честными? Часто народ решает и такие дела, которые влекут за собою 
денежную пеню, если пеня за преступление бывает значительна, особенно если 
обвиняемыми бывают высшие должностные лица; смертные приговоры постановляет 
только народ. В этом отношении у римлян существует порядок, достойный похвалы и 
упоминания, именно: осуждаемым на смерть в то время, как приговор 
постановляется, они дозволяют согласно обычаю уходить явно, осудить себя на 
добровольное изгнание, хотя бы одна только треть из участвующих в постановлении 
приговора не подала еще своего голоса. Местами убежища для изгнанников служат 
города: Неаполь, Пренест, Тибур  29 и все прочие, состоящие в клятвенном союзе 
с римлянами. Народ же дарует почести достойным гражданам, а это — лучшая в 
государстве награда за доблесть. Он же властен принять закон или отвергнуть его,
 и — что самое важное — решает вопросы о войне и мире. Потом, народ утверждает 
или отвергает заключение союза, замирение, договоры. Судя по этому всякий 
вправе сказать, что в Римском государстве народу принадлежит важнейшая доля в 
управлении; и что оно — демократия. 

15. Итак, мы показали, каким образом государственное управление у римлян 
распределяется между отдельными властями. Теперь мы скажем, каким образом 
отдельные власти могут при желании или мешать одна другой, или оказывать 
взаимную поддержку и содействие. Так, когда консул получает упомянутую выше 
власть и выступает в поход с полномочиями, он хотя и делается неограниченным 
исполнителем предлежащего дела, но не может обойтись без народа и сената: 
независимо от них он не в силах довести свое предприятие до конца. Ибо, 
очевидно, легионы нуждаются в непрерывной доставке припасов; между тем помимо 
сенатского определения  30 не может быть доставлено легионам ни хлеба, ни 
одежды, ни жалованья; вследствие этого, если бы сенат пожелал вредить и 
препятствовать, начинания вождей остались бы невыполненными. Кроме того, от 
сената зависит, осуществятся или нет планы и расчеты военачальников, и потому 
еще, что сенат имеет власть послать нового консула по истечении годичного срока 
или продлить службу действующего. Далее, во власти сената превознести и 
возвеличить успехи вождей, равно как отнять у них блеск и умалить их; ибо без 
согласия сената и без денег, им отпускаемых, военачальники или совсем не могут 
устраивать так называемые у римлян триумфы, или не могут устроить их с 
подобающей торжественностью. К тому же они обязаны, как бы далеко от родины ни 
находились, добиваться благосклонности народа, ибо, как сказано мною выше, 
народ утверждает или отвергает заключение мира и договоры. Важнее всего то, что 
консулы обязаны при сложении должности отдавать отчет в своих действиях перед 
народом. Таким образом, для консулов весьма небезопасно пренебрегать 
благоволением как сената, так равно и народа. 

16. С другой стороны, сенат при всей своей власти обязан в государственных 
делах прежде всего сообразоваться с народом и пользоваться его благоволением, а 
важнейшие и серьезнейшие следствия и наказания за преступления против 
государства, наказуемые смертью, сенат не может производить, если 
предварительное постановление его о том не будет утверждено народом. Точно то 
же в делах, подлежащих ведению сената, именно: если кто-нибудь войдет с 
предложением закона, который посягает в чем-либо на власть сената, 
принадлежащую ему в силу обычая, или отнимает у сенаторов председательство и 
почести, или даже угрожает ущербом их имуществу, все это и подобное народ 
властен принять и отвергнуть. Но еще важнее следующее: хотя бы один из народных 
трибунов высказался против, сенат не только не в силах привести в исполнение 
свои постановления, он не может устраивать совещания и даже собираться, а 
трибуны обязаны действовать всегда в угоду народу и прежде всего сообразоваться 
с его волей. Таким образом, сенат по всем этим причинам боится народа и со 
вниманием относится к нему. 

17. В равной мере и народ находится в зависимости от сената и обязан 
сообразоваться с ним в делах государства и частных лиц. В самом деле, многие 
работы  31 во всей Италии, перечислить которые было бы нелегко, по управлению и 
сооружению общественных зданий, а также многие реки, гавани, сады, прииски, 
земли, короче, все, что находится во власти римлян, отдается цензорами на откуп.
 Все поименованное здесь находится в ведении народа, и, можно сказать, почти 
все граждане причастны к откупам и к получаемым через них выгодам. Так, одни за 
плату сами принимают что-либо от цензоров на откуп, другие идут в товарищи к 
ним, третьи являются поручителями за откупщиков, четвертые несут за них в