среди избирателей, им 
гарантировалось 30% всех мест в законодательном собрании; там же, где они 
составляли большинство, им предоставлялось более половины всех мест. 
   В новом Законе об управлении Индией получила дальнейшее развитие английская 
политика противопоставления индусов и мусульман. Несмотря на известное 
расширение участия представителей верхушки индийского общества в руководстве 
административным аппаратом страны, англичане практически сохранили всю полноту 
власти. Они по-прежнему полностью контролировали финансы, армию, полицию и т. д.
 Кроме того, вице-король и губернаторы провинций сохраняли право роспуска 
законодательных собраний, а также право вето на принятые ими решения. Такая 
структура власти, в которой выборное начало и ограниченная ответственность 
министров-индийцев перед законодательными собраниями сочетались с 
автократической властью вице-короля и его представителей — губернаторов 
провинций, получила название «диархия» (двойственное управление). Пытаясь 
расширить свою социальную базу в Индии, английский колониализм одновременно 
принимал меры по укреплению аппарата подавления национально-освободительного 
движения в стране. 
   В 1918 г. был опубликован доклад комиссии под председательством английского 
судьи С. Роулетта об антиправительственной деятельности в Индии. Выводы и 
предложения комиссии по усилению репрессий против борцов за освобождение Индии 
легли в основу специального законодательного акта, известного как «закон 
Роулетта», который был издан 18 марта 1919 г. Новый драконовский закон 
предусматривал, в частности, право вице-короля и губернаторов арестовывать и 
ссылать без суда. Эта политика «кнута и пряника», которой следовал английский 
империализм в Индии с начала XX столетия, потерпела провал. Ни реформа Монтегю 
— Челмсфорда, ни «закон Роулетта» не смогли задержать подымавшуюся волну 
национально-освободительной борьбы. В то же время эти меры явились своего рода 
катализатором как массовой борьбы, так и сдвигов в организованном национальном 
движении. 
      Изменения в позиции Конгресса. Приход М. К. Ганди к руководству 
национальным движением
   Возвращение в Индийский национальный конгресс крайних во главе с Тилаком, 
деятельность лиг гомруля — все это способствовало постепенному формированию 
оппозиции умеренно либеральному руководству партии. Открытый раскол Конгресса 
произошел в августе 1918 г. на чрезвычайном съезде в Бомбее, на котором 
рассматривался вопрос об отношении к реформе Монтегю — Челмсфорда. Большинством 
голосов английские предложения были отвергнуты как «недостаточные, 
неудовлетворительные и разочаровывающие». Национальный конгресс стал все более 
активно выражать распространявшиеся в буржуазной и мелкобуржуазной среде 
настроения оппозиции. 
   Правые во главе с Сурендранатхом Банерджи и некоторыми другими лидерами 
умеренных вышли из Конгресса и образовали новую партию — Либеральную федерацию. 
Эта верхушечная буржуазно-помещичья политическая организация, представлявшая в 
значительной степени индийскую компрадорскую буржуазию, в последующие годы 
неизменно занимала позиции полной поддержки колониального режима и не играла 
значительной роли в общественно-политической жизни страны. 
   С этого же времени внутри Конгресса значительно возросло влияние М. К. Ганди.
 Успешное проведение им в Индии двух сатьяграх, активное участие в организации 
рабочего профсоюза в Ахмадабаде, частые выступления B прессе и на митингах 
оделяли Ганди к началу 20-х годов одной из наиболее популярных фигур B среде 
индийских националистов. Он сотрудничал с Конгрессом, но на первых порах 
действовал вне его. 
   Первой важной акцией Ганди по развертыванию массового движения в 
общеиндийском масштабе была организация кампании протеста против «закона 
Роулетта». В 1918 г. Ганди была составлена и подписана совместно с группой его 
сотрудников и последователей «Клятва сатьяграхи», в которой давалось 
торжественное обязательство отказаться от повиновения в гражданском порядке 
этому и другим аналогичным законам, направленным на подавление национального 
движения в Индии. В Бомбее Ганди организовал «Сатьяграха сабху» («Союз 
сатьяграхи»), который стал собирать подписи под «Клятвой сатьяграхи». Успех 
этой кампании позволил Ганди пойти на следующий шаг и от имени сабхи в знак 
протеста против «закона Роулетта» в марте 1919 г. призвать страну к проведению 
хартала (буквально — «закрытие лавок») — (повсеместного прекращения всякой 
деловой активности. Он призывал как индусов, так и мусульман провести день в 
посте и молитвах. Хартал был назначен на 6 апреля 1919 г. Широкий отклик, 
который получил призыв Ганди, поддержка его инициативы Конгрессом 
свидетельствовали, что Ганди становится общепризнанным лидером национального 
движения. 
   Быстрое выдвижение М. К. Ганди на роль общенационального лидера объяснялось 
тем, что его общественно-политические и философские взгляды, в своих основных 
чертах сформировавшиеся уже в 20-х годах, его программа и тактика в 
освободительной борьбе получили поддержку самых различных классов индийского 
общества. 
   В критике Ганди современной буржуазной цивилизации, крупной машинной 
индустрии, капиталистической урбанизации, в его программе возрождения и 
развития ремесленного и кустарного производства, децентрализации экономической 
жизни страны, базирующейся на хозяйственно замкнутых сельских общинах, 
воплотился идеал мелкобуржуазного утопического социализма индийского 
крестьянина, ремесленника, кустаря, мелкого торговца. 
   В условиях неразвитости общественного самосознания, сильнейших пережитков 
феодализма в экономической, социальной и культурной