заимствована и улучшена иностранцами. Первой переняла экзаменационную
систему Англия, после нее Америка. Только в результате экзаменов
определяется, какой пост, высокий или низкий, займет чиновник. Введение
экзаменационной системы заметно улучшило политическую структуру Америки.
Однако система эта до сих пор .применяется там только для мелких
чиновников, причем право на проведение экзаменов находится в руках все
тех же исполнительных органов. Поэтому эффект от всей системы получается
все же неполный. Конституция будущей Китайской Республики должна
предусмотреть создание независимого органа, который бы специально ведал
экзаменами чиновников. В ходе экзаменов выявляются • способности
чиновников. И мы добьемся успеха тогда, когда должности как выборные,
так и по назначению будут замещать способные лица. При такой системе
можно искоренить сразу два зла: выборы кого попало и назначение на
должности "своих людей".

Поэтому единственный правильный выход - учредить независимый орган
экзаменационной власти.

Вторая из них - контрольная власть. Она будет ведать контролем и
наблюдением за исправным несением чиновниками их обязанностей. Такой
орган обязательно существует в каждом государстве, и назначение его
понятно всем. Однако в конституции Китайской Республики следует
предусмотреть, чтобы этот орган был независимым. В Китае с древнейших
времен существовал институт императорских цензоров, следивших за нравами
и соблюдением чиновниками законов. Но цензоры эти были всего лишь рабами
монарха, а потому институт в целом не отвечал своему назначению. Даже
теперь нет такой страны с конституционным строем, в которой
законодательному органу не придавалась бы дополнительно и контрольная
власть. Но хотя в одних странах права контроля шире; в других-уже,
однако ни в одной стране контрольная власть не является независимой, а
это порождает бесчисленные злоупотребления. Так, в Америке права
контроля находятся в руках сената, который зачастую злоупотребляет этими
правами, стесняя исполнительные органы в их действиях и вынуждая их
подчиняться своей воле, что часто приводит к своеобразной диктатуре
сената. И лишь наиболее талантливые и сильные президенты -вроде
Линкольна, Мак-Кинли или Рузвельта - могли проводить независимую
политику. К тому же, сказать по правде, существующий порядок не отвечает
и самой простой логике: органы, исполняющие судебные функции среди
населения, независимы, а органы, осуществляющие прокурорский надзор над
чиновниками, все еще находятся в подчинении у других ведомств. Вот
почему контрольные органы также должны быть независимыми.

Так приходим мы к идее о разделении на пять властей. Такого строя не
существует еще ни в одной стране; более того, о нем редко встретишь
упоминания и в теоретических трудах. Это политический строй, в подлинном
смысле слова, доселе невиданный. Я пока разработал лишь самые основы
этого строя. Что же касается подробностей, то здесь потребуется ваше
общее согласие, настойчивое изучение вопросов и исправление того, что
пока недоработано, что и приведет к созданию конституции будущей
Китайской Республики. Наше государство станет национальным, гражданским
и социальным, в нем воцарится полный и идеальный порядок. И тогда
400-миллионный народ Китая обретет великое счастье. Я думаю, что вы
согласитесь взять на себя эту задачу, чтобы общими силами завершить
начатое. Таково мое самое большое желание.

1. Династия Хань правила с 206 г. до нашей эры до 220 г. нашей эры,
династия Таи - в 618-907 гг., династия Сун - в 960-1279 гг.

2. Имеется в виду революция 1905 года.

3. Нигилистами в китайской и японской буржуазно-революционной литературе
тех лет назывались участники всех антиправительственных течений в
царской России - от народников до большевиков.