В 1889 году при губернских правлениях были учреждены ПРИСУТСТВИЯ ПО 
КРЕСТЬЯНСКИМ ДЕЛАМ, осуществлявшие надзор за крестьянскими сословными органами. 
НЕПРЕМЕННЫМ ЧЛЕНОМ (то есть не выборным, а назначенным) такого присутствия был 
герой чеховской драмы «Иванов». Правда, о его служебной деятельности в драме не 
упоминается, но социальное место определено – помещик, вынужденный 
подрабатывать на чиновничьей должности. Таков и герой рассказа Чехова «Кошмар» 
Кунин, у которого имение заложено, и живет он только на жалованье непременного 
члена.
   В круг обязанностей этого присутствия входило и наблюдение за сбором налогов.
 Герой рассказа Чехова «Злоумышленник», не понимая, за что его хотят посадить в 
тюрьму, говорит судье: «А ежели вы насчет недоимок сомневаетесь, ваше 
благородие, то не верьте старосте… Вы господина непременного члена спросите».
 
Уездные власти
 
   Губерния делилась на УЕЗДЫ, административными центрами которых были уездные 
города. Уездным или другим негубернским городом (так называемым ЗАШТАТНЫМ) 
управлял ГОРОДНИЧИЙ – полицейский чиновник, распоряжавшийся всеми делами города.

   Городничий лучше всего нам знаком по «Ревизору» Гоголя. Это полновластный 
хозяин города: в его подчинении – все чиновники уездного правления, он отвечает 
за такие, казалось бы, далекие от полиции учреждения, как народные училища или 
БОГОУГОДНЫЕ ЗАВЕДЕНИЯ, то есть больницы, приюты, богадельни.
   Между тем еще с 1785 года в губернских и уездных городах существовал и 
выборный орган – ШЕСТИГЛАСНАЯ ДУМА (из шести «гласных», то есть депутатов от 
разных сословий), руководимая ГОРОДСКИМ ГОЛОВОЙ. Такой городской голова, хотя и 
не выведен в «Ревизоре», но упоминается: для встречи мнимого ревизора судья 
Ляпкин-Тяпкин предлагает «вперед пустить голову, духовенство, купечество», на 
что городничий возражает: «Нет, нет: позвольте уж мне самому». Чичиков «побывал 
и на закуске после обедни, данной городским головой, которая тоже стоила обеда».
 Но власть городской думы и городского головы до реформы 1870 года была 
совершенно призрачной и неощутимой. Реальной властью обладали не выбранные лица,
 а назначенные правительственными органами чиновники. В уездном городе это был 
городничий, мало считавшийся с законами.
   Другой яркий образ городничего в русской литературе – Градобоев в комедии 
Островского «Горячее сердце». Это грубый, невежественный и вместе с тем ловкий 
и изворотливый служака. «У тебя закон, а у меня костыль», – говорит он купцу 
Хлынову.
   В рассказе «Однодум» Лесков писал: «В ту отдаленную пору… самое главное лицо 
в каждом русском городишке был городничий. Не раз было сказано и никем не 
оспорено, что, по понятию многих русских людей, каждый городничий был «третье 
лицо в государстве». Государственная власть в народном представлении от 
первоисточника своего – монарха разветвлялась так: первое лицо в государстве – 
государь, правящий всем государством; за ним второе – губернатор, который 
правит губерниею, и потом прямо за губернатором непосредственно следует третье 
– городничий, «сидящий на городу».
   В уездном городе заседал УЕЗДНЫЙ СУД, служивший до 1863 года первой судебной 
инстанцией для дворян. Он решал мелкие уголовные и гражданские дела, чаще всего 
– споры о землевладениях. Как действовал уездный суд, подкупленный богатым 
помещиком, ярко показал Пушкин во второй главе «Дубровского». Никакого 
следствия, прений сторон, защиты; вызванный в уездный суд Андрей Гаврилович 
Дубровский вынужден выслушать уже готовое судебное определение, лишающее его 
законно принадлежащего ему имения. Потерпевшему предоставлено только право 
апелляций, то есть обжалования приговора в вышестоящей инстанции.
   Юмористическое изображение заседения ПОВЕТОВОГО (то есть того же уездного) 
СУДА, пытавшегося помирить Ивана Ивановича с Иваном Никифоровичем, дал Гоголь в 
его известной повести, вошедшей в книгу «Миргород».
   УЕЗДНЫЙ СУДЬЯ был после городничего вторым лицом в уездном городе. Эту 
должность в «Ревизоре» представляет Ляпкин-Тяпкин, который более увлекается 
охотой, нежели делом, и не скрывает, что взятки берет борзыми щенками. Узнав о 
грозящей ревизии, он спокойно говорит: «В самом деле, кто зайдет в уездный суд? 
А если и заглянет в какую-нибудь бумагу, так он жизни не будет рад… Сам Соломон 
не разрешит, что в ней правда и что неправда». При судье Ляпкине-Тяпкине 
состоял ЗАСЕДАТЕЛЬ, от которого, по словам городничего, «такой запах, как будто 
он сейчас вышел из винокуренного завода».
   В «Ревизоре» мы знакомимся и с другими представителями уездных властей. 
Таков Земляника – «проныра и плут», ведающий богоугодными заведениями, 
учрежденными, по объяснению Даля, «для призрения нуждающихся в том: дряхлых и 
калек, хворых и нищих». Хлопов – СМОТРИТЕЛЬ УЧИЛИЩ, запуганный и жалкий 
человечек, изрекающий: «Не приведи Бог служить по ученой части, всего боишься». 
Фраза, характерная для николаевской эпохи, когда учебные заведения находились 
под строжайшим надзором властей, опасавшихся развития «вольнодумства».
   Власть городничего, как показывает и само название должности, ограничивалось 
территорией города. Кто же правил в остальном уезде?
   Главой административно-полицейской власти уезда (без городов) до 1862 года 
был КАПИТАН-ИСПРАВНИК. В жизни и литературе он часто именовался просто 
ИСПРАВНИКОМ. При нем было два-три помощника – ЗЕМСКИЕ ЗАСЕДАТЕЛИ. Исправники и 
заседатели избирались местным дворянством из своей среды, должности были 
платными.
   Неожиданно нагрянувшего Чичикова пугливая Коробочка принимает за местного