исполнительной власти как местного, так и регионального уровня.
Государство является субъектом социальной защиты, выражающим общественные
интересы. Решение этой проблемы является его неотъемлемой функцией.
Обязанности государства вытекают из Конституции Российской Федерации:
«Российская Федерация – социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей,
устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда ,
обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и
детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных
служб, устанавливается государственные пенсии, пособия и иные гарантии
социальной защиты».1
Меры, предпринимаемые государственными структурами по смягчению
ситуации, известны.
В начале 90-х годов начала развиваться система нестационарного
социального обслуживания. К организации нового вида деятельности –
социальной работы и созданию сети учреждений подтолкнули экономический
кризис и рост социальных проблем в обществе.
В 1994 году Правительством Российской Федерации провозглашаются
основные направления деятельности в области социальной политики.
1 – Конституция РФ, ст.7 – М.,Юридическая литература,1996г.,с.6

Среди мер в области поддержки и защиты нетрудоспособных и
малообеспеченных слоев населения предполагается улучшение пенсионного
обеспечения / индексация в зависимости от роста цен на потребительские
товары/, увеличение помощи семьям с детьми, малообеспеченным ,
инвалидам. Большое место отводилось социальному обслуживанию населения.
В 1995 году выходит целый пакет Федеральных Законов :
«О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»/май/,»Об
основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»/апрель/,
Федеральный Закон «О ветеранах» /декабрь/, Федеральный закон «Об
улучшении пенсионного обеспечения участников ВОВ и вдов военнослужащих,
погибших в ВОВ, получающих пенсию по Закону «О государственных пенсиях в
РСФСР»/май/, Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей» /май/. Они стали основой законодательной базы в сфере
социального обслуживания. В постановлении Правительства Российской
Федерации от 25 ноября 1995года был утвержден перечень гарантированных
государством социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого
возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями
социального обслуживания. Среди них такие виды помощи, как материально-
бытовые, санитарно-гигиенические, социально-медицинские,
консультативные, социально-патронажные на дому и др.
Государство создало структуру субъектов, определилось с объектами
обязательной помощи и ассортименте услуг, которые оно гарантировало данной
категории нуждающихся.
С принятием концепции развития социального обслужи-вания населения в
Российской Федерации 4 августа 1993года, по сути дела, произошел отход
от принципов социального обеспечения и переход к системе социальной защиты,
принятой в европейских странах. В ее основу была положена забота
государства, «включающая как устранение причин, препятствующих
человеку, семье, группам людей достичь оптимального уровня благосос-
тояния, так и организацию индивидуальной помощи людям, попавшим в трудную
жизненную ситуацию».
Б/ Органы исполнительной власти – основной субъект социальной защиты
населения в г.Москве.

В системе государственного управления особое место занимают проблемы
местных органов власти, органов местного саморегулирования. Главной же
задачей местных органов власти является проведение постоянной , плано-
мерной, организующей деятельности по созданию условий жизнедеятельности
населения, реализации его интеллек-туального , творческого потенциала и
обеспечению социальной защиты нуждающихся в этом граждан.
Появившиеся взгляды на уменьшение роли государственного влияния на
социальную жизнь общества в условиях рынка – несостоятельны.
Но с другой стороны, жизнь доказала необходимость повышения
самостоятельности региональных и местных органов исполнительной власти в
вопросах социальной защиты населения.
Государственные структуры власти располагают широчайшим спектром
возможного влияния на общественную жизнь. Разрабатываемые социальные
программы на всех уровнях государственной власти – тому подтверждение.
Несомненный практический интерес для органов исполнительной власти
представляет оценка населением эффективности работы государственных и
муниципальных органов, социальных служб. Восприятие качества и уровня
жизни, социальная адаптация населения в изменяющихся социально-
экономических и политических условиях в значительной мере определяются
эффективностью работы государственных, муниципальных и иных организаций,
непосредственно связанных с обслуживанием населения и оказания ряда услуг.
Только 5,3% населения довольны работой магазинов, 3%- работой городского
транспорта, качеством воспитания и обучения детей в школе – 3,7%.
Учитывая мнение населения префектурой внесены значительные коррективы в