Вопросы правового обеспечения социальной работы и современной системы
социального обслуживания в России очень актуальны.
В статье 7 (2) Конституции РФ говорится "В Российской Федерации
охраняются труд и здоровье людей, устанавливается территориальный
минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка
семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,
развивается система социальных служб, устанавливаются государственные
пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты."[3]
Этот перечень социальных гарантий является “открытым”, т.е. может
быть дополнен и расширен законом.
Федеральный закон от 10 декабря 1995 года "Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации" содержит ряд принципиальных
положений, раскрывающих понятие "социальные службы".
В Законе сформулированы понятия "социальные услуги", "клиент
социальной службы", "трудная жизненная ситуация". В нем определены системы
социальных служб: государственная, муниципальная, деятельность предприятий
и учреждений иных форм собственности и граждан, занимающихся
предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения.
В 1997 году вышли "Сборник нормативных актов по вопросам социального
обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в нестационарных
условиях" и "Правовое обеспечение организации и функционирования системы
социального обслуживания семьи и детей". В них содержатся документы,
имеющие отношение к сфере социального обслуживания населения и отражающие
три уровня правовой системы: международный, федеральный и уровень субъектов
Российской Федерации.
I группа - "Всеобщая декларация прав человека", "Конвенция о правах
ребенка", "Всемирная декларация об обеспечении выживания и защиты детей" и
др.
П группа - Конституция РФ, Гражданский и Семейный кодексы,
федеральные законы "Об основах социального обслуживания населения в
Российской Федерации" (15.02.95), "О социальном обслуживании граждан
пожилого возраста и инвалидов" (17.05.95) и др.
Ш группа - нормативно-правовые акты, которые разработаны и приняты в
субъектах Российской Федерации.
На данный период времени можно говорить о двух уровнях правового
обеспечения социального обслуживания почти во всех субъектах Российской
Федерации. Но не везде сформировалось достаточное правовое поле и "правовая
технология", т.е. определена сфера действия права в области социального
обслуживания применительно к конкретной социально-экономической обстановке
и произведен отбор правовых структур и средств, способствующих
рациональному и устойчивому развитию сети учреждений социального
обслуживания.
К сожалению, наличие нормативной базы еще не обеспечивает
эффективности социального обслуживания. Практически еще не утверждены и не
разработаны государственные стандарты социального обслуживания населения,
хотя такие попытки и предпринимались.
Анализ содержания федеральных законов и подзаконных актов, принятых в
1995-1996 г.г. показывает, что в современной России происходит поэтапное
становление правовой нормативной базы социального обслуживания населения,
широкое внедрение различных видов социальной работы.
Этот процесс связан с принятием системы юридических норм определяющих
организационное строение территориальных социальных служб, порядок
финансирования системы управления социальным обслуживанием, виды и формы
социальных услуг, а также регламентация, основывающаяся на совокупности
ведомственных нормативных актов, давших жизнь отдельным учреждениям
социального обслуживания семьи, женщин и детей и она обусловлена системой
нормативных актов, регламентирующих деятельность отдельных специалистов по
социальной работе, права и обязанности работников социальных служб. Все эти
компоненты выполняют свои специфические функции и поэтому относительно
самостоятельны.
Итак, социальные службы осуществляют бесплатное и платное социальное
обслуживание, основание для которых перечислены в ст.16 Федерального закона
"Об основах социального обслуживания населения". В нем указаны 13 видов
обслуживания, осуществляемых социальными службами (комплексные, социально-
реабилитационные и иные центры и специальные учреждения).
В ст. 39 Конституции РФ говорится: "Каждому гарантируется социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца,
для воспитания детей и в иных случаях установленных законом".
Сущность права на социальное обеспечение заключается в том, что
государство гарантирует предоставление достаточных средств для жизни
гражданам, лишенным (полностью или частично) способности или возможности
трудиться и получать доходы от труда, а также помощь семье в связи с
рождением и воспитанием детей.
Практически оно закрепляет право граждан на социальную защиту от всех
известных в мировой практике видов социального риска, т.е. риска утраты,
неполучение заработка или его недостаточности по объективным причинам.
Вообще Конституция ориентирует законодательство и социальную практику
на всемерное развитие негосударственных форм социального обеспечения.
Такой подход свидетельствует о стремлении к постепенному формированию