В ее основу легла идея создания Северного союза. Панин считал, чт "...самое 
верное для поддержания в Европе равновесия против союза дву домов: австрийского 

и бурбонского, заключается в том, чтобы северш державы составляли между собою 
систему, совершенно независимую. О" гарантируют себя этим от вмешательства во 
внешние раздоры..." Иньи словами, профранцузской коалиции следовало 
противопоставить союз север ных держав - России, Пруссии, Англии, Дании, Швеции 

и Польши.

Автором этой программы, однако, нельзя считать одного Панина В феврале 1764 
года 
барон Я.А. Корф представил Екатерине соответствуй щий проект о Северном союзе. 
Панин эти идеи оценил, взял н$ вооружение и с тех пор понятие Северный союз 
(Северная система) связывалось глав-' ным образом с его именем.

В проекте фигурируют понятия держав "активных" и "пассивных" Со стороны 
"пассивных" предполагалось довольствоваться их нейтрали! том. "Активными" 
державами Панин считал те, которые могли решить вступить в прямую открытую 
борьбу со странами южного союза. К первьц Панин относил Россию, Днглию, Пруссию,
 
отчасти Данию; под "пассивнь ми" подразумевались Польша, Швеция и другие страны,
 
которые удалось &Щ привлечь к союзу.

Никита Иванович Панин рассчитывал с помощью Северной систем* укрепить влияние 
России в Речи Посполитой и Швеции, а также в ТурцииЦ переложить на союзников 
часть расходов по борьбе с французским влияниен в этих странах. Пользуясь 
словами самого Панина, необходимо было "ец.щ ножды навсегда системой вывесть 
Россию из постоянной зависимости поставить ее способом общего Северного союза 
на 
такой степени, чтоб она| как в общих делах знатную часть руководств иметь, так 
особливо на север тишину и покой ненарушимо сохранять могла".

В Петербурге отдавали себе отчет, что в полной мере осуществить за думанное 
нереально. Но благодаря идее Северного союза внешняя политик России приобретала 

программный характер. Действия, предпринимаемые 1 отдельных странах, 
увязывались 
в единое целое.

Первым серьезным шагом в деле создания Северной системы мож-? но считать 
заключение в 1764 году союзного договора между Россией Пруссией. Фридрих II 
начал искать пути к сближению сразу же после вступления на престол Екатерины II.
 
В Петербурге к его просьбам относились благосклонно, хотя Панин сознательно 
откладывал заключе^ ние соглашения, стараясь добиться от короля все больших 
уступок. На конец,   когда   России   потребовалось  активное   участие   
Пруссии польских делах, договор был подписан. Союз с Пруссией позволил Пе* 
тербургу влиять на польские дела, сдерживать Турцию, "первенствовав

НИКИТА ИВАНОВИЧ ПАНИН

251

на севере" и "играть первую роль в Европе... без больших затрат со стороны 
России".
Переговоры с Данией оказались для Панина сравнительно легкими. Никита Иванович 
настоял на том, чтобы в секретных статьях договора Дания взяла на себя 
обязательства помогать России против Турции и противодействовать французскому 
влиянию в Швеции. Взамен Дания получила голштинские владения великого князя 
Павла Петровича. В феврале 1765 года договор был подписан.
Затем Панин предпринял энергичные шаги, чтобы склонить и лондонский кабинет к 
подписанию союзного соглашения. Но ему удалось заключить лишь торговый договор 
(1766). Англию связывали теперь с Россией и более широкие политические 
соображения, поскольку у них оказался общий противник - Франция.                
                                              
•
Чтобы остановить успешную деятельность российской дипломатии, Австрия и Франция 

прибегли к содействию Турции. В результате хитроумных интриг австрийского и 
французского послов Турция в конце 1768 года объявила войну России.
Дружественные отношения с Пруссией, Данией и Англией, то есть той частью 
Северной системы, которую удалось создать к началу войны, позволяли Панину не 
беспокоиться за северные границы и полностью сосредоточиться на турецкой 
проблеме.
Уже в 1770 году под впечатлением понесенных поражений Турция обратилась к 
Пруссии и Австрии с просьбой о посредничестве в мирных переговорах с Россией.
В Петербурге хотели покончить с войной как можно скорее. Для удачного