МИХАИЛ СПЕРАНСКИЙ

339

крытие. В состав его входили все министры и высшие сановники, назначаемые 
государем. В задачу этого важного органа (который просуществовал до
1906 г.) входило отныне рассмотрение проектов новых законов по всем отраслям 
управления, а также обсуждение всех вопросов государственного устройства. 
Принятие окончательного решения, однако, оставалось за императором.
Для организации деятельности Государственного совета была создана 
Государственная канцелярия во главе с государственным секретарем, которым был
назначен Сперанский. Поскольку все законопроекты первоначально направлялись в 
эту канцелярию и редактировались там, значение Сперанского в
принятии всех государственных решений было очень велико.

За учреждением Государственного совета последовала другая важная мера
в области высшего управления - министерская реформа 1810-1811 гг. Министерства, 

в которые сентябрьским манифестом 1802 г. были преобразованы
петровские коллегии, работали весьма непродуктивно. Причина этого, по
мнению Сперанского, заключалась в том, что, во-первых, не была точно определена 

ответственность министров и, во-вторых, не было четкого распределения сфер 
деятельности между министерствами, так что они постоянно вторгались в дела друг 

друга. Исправляя эти недостатки, Сперанский подготовил
два важных акта, реформирующих их деятельность. В июле 1810 г. был обнародован 
манифест "О разделении государственных дел по министерствам".
Здесь провозглашались новые принципы разделения высшего управления и
строго определялся круг вопросов, передаваемых в ведение каждого министерства. 
В 
июле 1811 г. было издано "Общее уложение министерств". Здесь
определены были состав и делопроизводство министерств, пределы их власти,
ответственность и другие вопросы министерского управления. Оба эти акта по
стройности плана, логической последовательности его развития, по своеобразности 

и точности изложения являли собой образцовые произведения высшего 
законодательства. После их введения работа министерств и в целом 
государственного аппарата заметно улучшилась. Сперанский справедливо гордился 
этой реформой. (Порядок, установленный им, оставался без изменений
вплоть до 1917 г.)

Помимо сложных вопросов государственной реформы на Сперанского в
1809 г. возложено было решение еще одной сложнейшей задачи - оздоровление 
финансовой системы, которая после войн 1805-1807 гг. находилась в
состоянии глубочайшего расстройства. Впрочем, еще со времен Екатерины II
государственный бюджет России всегда был дефицитным - расходы всегда
превышали доходы. Дефицит обычно покрывали за счет займов или выпуска
бумажных денег. Но такая политика не могла продолжаться бесконечно. Если
в 1807 г. расходы превышали доход в бюджете в полтора раза, то к 1810 г. -
уже почти в два раза (при 125 млн. руб. дохода и 230 млн. рублей расходов).
Общий государственный долг достиг астрономической суммы - 677 млн. руб.
Курс ассигнационного (бумажного) рубля по отношению к серебряному упал
с 73 коп. в 1807 г. до 25 коп. в 1810 г. Россия стояла на грани 
государственного
банкротства. Предложенный Сперанским план финансовых реформ был основан на двух 

началах - на совершенном прекращении выпуска новых ассигнаций с постепенным 
изъятием старых и на повышении всех налогов. В 1810-
1812 гг. все налоги были повышены более чем в два раза (в том числе подуш
540 ^ МИХАИЛ СПЕРАНСКИЙ

341

ная подать с крестьян, сборы с купеческих капиталов, пошлины), увеличилась
цена соли и питейные сборы. Были даже обложены налогами все помещичьи
земли, чего до этого никогда не бывало. В результате этих мер к 1812 г. 
государственные доходы возросли сразу до 300 млн. рублей. Таким образом 
Сперанский не только устранил угрозу банкротства, но и изыскал средства на
подготовку к войне.

Однако понятно, что решение финансовых проблем таким образом произвело громкий 
ропот в обществе. Резкий рост налогов вызвал недовольство
крестьян и купечества. Дворянство, которому давно уже были подозрительны
реформаторские планы Сперанского, негодовало в полный голос. Но особенно много 
врагов было у Сперанского среди высших сановников. Его огромное
влияние, его близость к государю, его либеральные проекты вызывали-у них
сильнейшую ненависть. Был пущен слух, что Сперанский - французский
шпион. В то время когда война с Наполеоном была уже не за горами, когда
начинало разворачиваться патриотическое движение, это обвинение было весьма