Первой из главных трудностей, с какими столкнулось индийское командование, был 
недостаток судов, поскольку большую часть необходимых грузов приходилось 
доставлять из-за пределов страны. Однако приоритет отдавался всем прочим 
театрам военных действий, а на долю Индии, даже когда ей угрожало вторжение, 
оставалось очень мало судов. В первую очередь обеспечивались атлантические и 
арктические конвои, Средиземноморский и Тихоокеанский театры. Количество 
выделяемых Индии судов составляло лишь около трети того, что было необходимо 
для оборудования района как трамплина для наступления.

Большие трудности представлял и внутренний транспорт. Система шоссейных и 
железных дорог в северо-восточной Индии была старой и хаотично спланированной. 
Требовались большие усовершенствования, прежде чем можно было обеспечить подвоз 
из Калькутты и других портов к линии фронта. Успешный ход работ тормозила 
нехватка материалов. Трудности усугублялись также муссонами, вызывавшими 
оползни и сносившими мосты. И самым страшным бедствием был недостаток 
паровозов: Уэйвелл просил по крайней мере 185, а ему дали только 4!

Проблема материально-технического обеспечения осложнилась еще больше в связи с 
решением превратить Индию в базу для 34 дивизий и 100 авиационных эскадрилий. 
Свыше миллиона человек оказались занятыми на строительстве 220 новых аэродромов.
 Тем самым резко сократились возможности использования рабочей силы для других 
нужд, самой неотложной из [395] которых было дорожное строительство. Возникли 
большие трудности и со снабжением, так как необходимо было прокормить 400 тыс. 
гражданских беженцев из Бирмы.

Хотя в состав индийского командования теперь входило много дивизий, большинство 
из них сформировалось в процессе расширения индийской армии в военное время. 
Они были плохо оснащены и подготовлены, не хватало опытных офицеров и младшего 
командного состава. Те немногие дивизии, которые имели какой-то боевой опыт, 
были истощены после бирманской кампании, чему способствовала также и 
свирепствовавшая в войсках малярия, и растеряли большую часть вооружения во 
время отступления. Только три из номинально числившихся пятнадцати дивизий были 
во всех отношениях готовы к боевым действиям в ближайшем будущем.

Административно-хозяйственные проблемы осложнялись проблемами командования, что 
было связано с присутствием китайских войск и частей американской армейской 
авиации. Да и генерал Стилуэлл был не лучшим партнером для организации четкого 
взаимодействия в управлении войсками.

В целях обороны самой Индии необходимо было добиться превосходства в воздухе 
как одного из решающих факторов, а также обеспечить бесперебойное снабжение 
Китая и авиационное прикрытие войск, ведущих борьбу за освобождение Бирмы. К 
счастью, в мае 1942 года с началом муссонов японцы отправили значительную часть 
авиации для поддержки боевых действий в юго-западной части Тихого океана, а 
остальным силам авиации предоставили отдых. Это позволило союзникам спокойно 
сосредоточить свою авиацию. К сентябрю 1942 года в Индии находилась 31 
английская и индийская эскадрилья. Шесть из них были не подготовлены к боевым 
действиям, девять прикрывали Цейлон и пять несли транспортную и 
разведывательную службу. Таким образом, для боевых действий в северо-восточной 
Индии оставалось только семь истребительных и четыре бомбардировочные 
эскадрильи. Правда, с каждым месяцем приток самолетов из Англии и США 
усиливался, и к февралю предполагалось иметь 52 эскадрильи. Кроме того, 
устаревшие самолеты заменялись линейными новых образцов: "митчелл", "харрикейн",
 "либерейтор", "бофайтер". Большую часть их можно было направлять прямо на 
новые аэродромы в Ассаме и Бенгалии, так как после морских сражений в 
Коралловом море и у атолла Мидуэй возможность вторжения японцев в Индию с моря 
стала маловероятной.

В апреле 1942 года Уэйвелл реорганизовал индийское командование. Штаб 
центрального командования, находившийся [396] в Агре, отвечал за боевую 
подготовку войск и организацию снабжения. Были созданы три региональных 
армейских командования: северо-западное, южное и восточное.

План освобождения Бирмы предусматривал взаимодействие с китайскими армиями, 
находившимися в Ассаме и в китайской провинции Юнъань. План, составленный 
китайским командованием в октябре 1942 года, предусматривал наступление по 
сходящимся направлениям 15 китайских дивизий из Юнъани и трех из Ассама во 
взаимодействии примерно с 10 английскими или индийскими дивизиями. Английские и 
индийские дивизии должны были вторгнуться в Бирму с суши, а также путем высадки 
морского десанта в Рангуне. Уэйвелл в принципе согласился с этим планом, хотя и 
сомневался в возможности осуществить два важнейших, по его мнению, условия: 
добиться достаточных сил авиации для завоевания господства в воздухе над Бирмой 
и привлечь крупные силы английского флота (четыре-пять авианосцев) для 
обеспечения господства в Индийском океане и прикрытия высадки в Рангуне. Второе 
условие действительно нельзя было осуществить вследствие занятости 
военно-морских сил на других театрах войны. Чан Кай-ши счел эти важнейшие 
условия уверткой со стороны Уэйвелла и в конце 1942 года отказался участвовать 
в операции.