| |
что лицо уже выбрало его объект, провело на нем "разведку", начало
изготавливать соответствующие технические приспособления и т.д. Очевидно, что и
меры будут разными. В частности, если в первом случае уместны профилактические
беседы работников милиции, оказание помощи в трудоустройстве, лечении от
алкоголизма, то во втором - использование лиц. сотрудничающих с милицией на
конфиденциальной основе. Наконец, пресечение - это действия, обеспечивающие
прекращение уже начатых преступлений на стадии покушения либо последующих
эпизодов (при длящихся или серийных преступлениях). Здесь ситуация ближе всего
к достижению преступного результата, и содержание мер по отвращению вреда или
опасности будет уже иным, например, устройство засады, задержание преступника с
поличным и т.п.
В зависимости от масштаба применения меры П.п. делятся на общегосударственные
(федеральные программы); относящиеся к большим социальным группам; относящиеся
к отдельным объектам или микрогруппам; индивидуальные. П.п. применительно к
социальным группам - это меры, затрагивающие, например, несовершеннолетних,
безработных, беженцев и вынужденных мигрантов. П.п. на отдельном объекте, в
микрогруппе - это выявление и устранение обстоятельств, способствующих
правонарушениям на конкретном предприятии, в зоне отдыха, данном учебном
коллективе, или, например, переориентация молодежной группировки с
антиобщественной направленностью поведения. Индивидуальные меры предназначены
для оказания предупредительного воздействия на конкретных лиц, их ближайшее
окружение.
Меры П.п. могут быть экономическими, политическими, социальными,
организационно-управленческими. культурно-воспитательными, правовыми и иными.
Насыщение рынка товарами массового спроса, повышения уровня доходов населения,
целевые ассигнования на улучшение работы по устранению обстоятельств,
способствующих определенной разновидности преступности, - это экономические
меры П.п. Пример политических мер П.п. - решение органов власти о разграничении
полномочий федерального центра и субъектов Федерации в области общественной
безопасности, охраны правопорядка. К социальным мерам относится, к примеру,
защита интересов малообеспеченных слоев населения, жизненное устройство
беженцев, вынужденных переселенцев, безработных. В качестве
организационно-управленческих мер П.п. можно указать на его программно-целевое
планирование или координацию субъектов П.п. Культурно-воспитательные меры
включают разнообразные усилия по утверждению в жизни общества законов высокой
нравственности, устранению явлений моральной безнормативности и деградации,
эффективному противостоянию массовой культуре, пропаганде эгоцентризма,
зоологического индивидуализма, насилия, "суперменства", жестокости, сексуальной
распущенности. Типичный пример правовых (не только по форме, но и по
содержанию) мер предупреждения преступности - применение норм уголовного закона
с "двойной превенцией" (ст. 116, 119,'218, 222, 224, 240 и др. УК). Наряду с
перечисленными мерами П.п. можно, например, назвать предупредительные меры
демографического. экологического, технического характера.
Решение задач П.п. может быть, как свидетельствует отечественный и зарубежный
опыт, организовано по-разному. При всех вариантах различий наиболее значимы два
из них. Это, во-первых, создание структур (служб, подразделений).
специализирующихся только на предупредительной деятельности. В некоторых
зарубежных странах создаются организационные структуры, специализирующиеся
исключительно на виктимо-логической профилактике. Во-вторых, задачи П.п. могут
возлагаться на субъектов. которые в том или ином объеме выполняют иные функции.
В РФ предпочтение отдано второму варианту (за некоторыми исключениями,
относящимися к органам внутренних дел). Оптимальная организация П.п. немыслима
без ее всестороннего, качественного информационного обеспечения. Наряду с
правовой и собственно криминологической это информация экономическая,
политическая, социальная, .демографическая,
социально-психологическая,технологическая, медицинская, педагогическая и др.
Неотъемлемый элемент организации П.п. - его планирование, осуществляемое в
разных формах и на различных уровнях. Специальные разделы, касающиеся мер П.п.,
включаются в федеральные программы РФ по усилению борьбы с преступностью.
Имеется опыт подготовки и реализации региональных и отраслевых программ. По
отдельным (иногда типовым) планам проводятся комплексные операции по П.п.
различных видов. Мероприятия по П.п. отражаются (порой в особых разделах) в
текущих планах работы правоохранительных органов, их служб, а также в
индивидуальных планах сотрудников. Эффективность предупредительной деятельности
находится в прямой зависимости от уровня взаимодействия широкого круга ее
субъектов. Практика выработала различные формы взаимодействия
специализированных и неспециализированных, государственных и негосударственных
субъектов П.п. Это взаимный обмен криминологической и иной информацией,
совместное планирование мероприятий, проведение совещаний, деловых встреч для
согласования усилий по П.п., взаимное консультирование по этим вопросам,
совместная (так называемая эстафетная) работа и др. Контроль как элемент
организации П.п. включает систематическое наблюдение и проверку исполнения
соответствующих планов, программ, решений. Наконец, важный момент организации П.
п. - его кадровое и иное ресурсное обеспечение. Определенные резервы содержит
последовательная специализация структурных подразделений или хотя бы отдельных
сотрудников, сочетаемая с профильным обучением,переподготовкой и повышением
квалификации. Должны быть созданы необходимые организационные и финансовые
условия для привлечения к решению разнообразных и сложных задач П.п. различных
экспертов из числа специалистов в области экономики, политологи^, социальной
работы, психологии, педагогики и других отраслей знаний.
|
|