Курск. 1997: Права человека и политическое реформирование: Юридические, 
этические,социально-психологические ас-пекты/Ин-т государства и права РАН. Отв. 
ред. Е.А. Лукашева. М.. 1997; М юл л ер-с о н Р.А. Права человека: идеи. нормы, 
реальность. М.. 1991; Права человека: новое российское законодательство и 
международные правовые нормы: Сборник статей. М..1992.
Додонов В.Н.

ПРАВИТЕЛЬСТВО - высший коллегиальный орган исполнительной власти государства. П.
 является высшим органом исполнительной власти в государстве независимо от того,
 какая роль принадлежит главе государства. В разных странах П. может иметь 
различное название: собственно "П." (РФ, Таджикистан, Казахстан, Молдова, 
Армения, Кыргызстан, Эстония), "Совет Министров" (Франция, Италия. Польша), 
"Кабинет Министров" (Великобритания, Узбекистан, Латвия), "Государственный 
совет" (КНР, Республика Корея) и т.п. В президентских республках классического 
типа (США, Грузия) П. как обособленного коллегиального органа с са-мостятельным 
конституционным статусом не существует. П. официально именуется администрацией 
президента. В федеративных государствах существует центральное (федеральное) П. 
и П. субъектов федерации (штатов, земель). Конституционно-правовой статус П. 
закрепляется конституцией и специальным законом о П.
К основным полномочиям П. обычно относятся осуществление общего руководства и 
управления делами государства. исполнение принятых парламентом законов, 
составление и реализация государственного бюджета, координация 
деятельности-отдельных министерств и ведомств.
Порядок формирования П. зависит от формы правления. Сущесвуют три основных 
способа формирования П.:
парламентский, внепарламентский и президентско-парламентский. 
Прези-дентско-парламентский способ наиболее распространен и характерен как для 
президентских, так и для полупрезидентских республик. Этот способ сводится к 
тому, что парламент (или его палата) должен утвердить кандидатуры членов П. или 
только его главы, предлагаемые президентом. В парламентарных республиках П. 
формируется по поручению главы государства лидером партии (при коалиционном П. 
- одним из лидеров партий), располагающей большинством мест в однопалатном 
парламенте или в нижней палате двухпалатного парламента. Внепарламентский 
способ 4юрмиро-вания П. существует в абсолютистских и диктаторских государствах,
 а также некоторых "суперпрезидентских" республиках. По характеру 
представленно-сти в нем политических сил П. может быть беспартийным, 
однопартийным и коалиционным.
В парламентарных и полупрезид&нт-ских республиках во главе П. стоит специальное 
должностное лицо (председатель П.. премьер-министр и т.п.). обладающее обычно 
самостоятельным конституционно-правовым статусом. В классических президентских 
республиках П. возглавляет непосредственно глава государства (президент), 
должности премьер-министра не предусмотрено. В "суперпрезидентских" республиках 
президент также возглавляет П., однако при этом существует должность так 
называемого "административного премьера", полностью подчиненного президенту. В 
абсолютных и дуалистическихлюнар-хиях также, независимо от наличия поста 
премьера, фактическим главой правительства является обычно глава государства. В 
некоторых государствах проводится различие между П., заседающим под 
председательством главы государства. и - под председательством премьер-министра.
 Во Франции, Бельгии, а также ряде франкоязычных стран Африки в первом случае 
используется термин "совет министров", а во втором - "совет кабинета". В 
Скандинавских странах обычно различаются государственный совет, в котором 
председательствует глава государства, и совет министров, заседающий под 
председательством премьер-министра.
Члены П. (министры, министры без портфеля, государственные министры. 
государственные секретари и т.д.) руководят центральными ведомствами, в 
парламентарных республиках они обычно должны быть членами парламента (Австралия.
 Великобритания, Индия. Новая Зеландия), тогда как в президентских и, как 
правило, в полупрезидентских республиках действует принцип несовместимости 
министерского портфеля и депутатского мандата.. В некоторых странах (Дания, 
Испания, Финляндия} министры могут, но не обязаны быть депутатами. Конституции 
устанавливают правило неприкосновенности (иммунитета) членов правительства 
(Эстония) или только премьер-министра (Азербайджан). Некоторые конституции 
предусматривают определенные требования к кандидатам в министры, в частности:
принадлежность к гражданству соответствующей страны по рождению (Парагвай, 
Мексика. Эквадор) или в результате натурализации (Швеция. Коста-Рика, 
Доминиканская Республика), достижение определенного возраста (25 лет - в 
Бразилии. Сальвадоре. Азербайджане. 30 лет - в Норвегии, Египте. Мексике).
В парламентарных республиках П. несет коллегиальную (коллективную) 
ответственность перед парламентом (при двухпалатном парламенте - перед нижней 
палатой). Это означает, что при утрате доверия парламентского большинства П. 
обязано либо уйти в отставку (что знаменует начало правительственного кризиса, 
заканчивающегося формированием нового П. и получением им вотума доверия в 
парламенте), либо распустить парламент и назначить до-
срочные выборы. Парламентская ответственность П. существует также в 
полупрезидентских республиках, однако здесь вопрос об отставке П. в случае 
вотума недоверия или роспуске парламента решает глава государства - президент.
Важнейшим принципом функционирования П. в странах с парламентарной и смешанной 
формами правления является также принцип солидарной ответственности министров 
за политику и решения П. Министр, не согласный с решением. принятым кабинетом, 
должен или принять его, или подать в отставку.