разного рода административными органами, а в некоторых странах - также частными 
лицами и объединениями.
Экскурс в историю понятия позволяет обнаружить его связь с терминами "власть", 
"авторитет". Шведский термин "О. юстиции", использующийся для обозначения 
исторически первой омбуд-смановской службы, не получил всеобщего признания. 
Наиболее авторитетное определение института О. принадлежит Международной 
ассоциации юристов:
"Служба, предусмотренная конституцией или актом законодательной власти и 
возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которое 
ответственно перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц 
или действует по собственному усмотрению и уполномочено проводить расследования,
 рекомендовать корректирующие действия и представлять доклады". Институт имеет 
различные наименования: во Франции, - медиатор, в Испании - народный защитник, 
в Великобритании - парламентский уполномоченный по делам администрации, в 
Италии - гражданский защитник, в Австрии - Коллегия народной правозащиты, в 
Нидерландах - национальный О., в Канаде - уполномоченный по публичным 
расследованиям, в США - общественный адвокат и помощник граждан, в РФ - 
Уполномоченный по правам человека. Действуют общие и специализированные службы 
(О. университетов и школ. больниц и психиатрических учебных заведений, по 
защите личных данных, обеспечению равенства полов,делам потребителей, охране 
окружающей среды, несовершеннолетних, здравоохранения, для вооруженных сил). 
Успешно работают муниципальные О. городов Парижа, Иерусалима, Нью-Йорка. 
Учрежден О. Европейского Союза.
Правовой механизм любого государства содержит не только традиционные средства 
контроля за законностью деятельности публичной администрации, но и так 
называемые нетрадиционные, неформальные элементы. К числу последних с полным 
правом можно отнести О. Учреждение О. объясняется тем, что классические способы 
контроля за администрацией, такие,как парламент, суды (общие и 
административные), не могут уловить все несправедливые, грубые, пристрастные, 
невнимательные акты и действия должностных лиц.
О. как правовой институт получил высокую оценку в мире. Исследователи, 
профессора права, политики продолжают эксперименты с О. при доброжелательной 
поддержке государственных и частных лиц. Организуются "круглые столы" с 
участием национальных О. под эгидой Кабинета министров Совета Европы, 
исследовательские семинары, конференции. Международная ассоциация юристов 
учредила специальный комитет, который проводит тематические исследования 
практики работы О. в различных государствах. В Канаде действует Международный 
институт О. Издается ежегодный журнал под одноименным названием.
Омбудсмановское сообщество насчитывает более 50 государств. Институт О. принят 
в государствах с различными формами правления: президентских и 
полупрезидентских республиках (США. Франция, Германия, Финляндия, Португалия. 
Израиль), парламентских республиках. (Австрия, Швейцария), конституционных 
монархиях, (Швеция, Дания, Норвегия, Испания, Нидерланды, Австралия, Канада, 
Великобритания, Новая Зеландия). Его чтят в классических демократиях и высоко 
оценивают в Польше, Венгрии, Румынии.
Прототипом  омбудсмановских служб является шведский0 О., предусмотренный 
Конституцией Швеции 1809 г. в качестве должностного лица парламента, 
рассматривающего жалобы на должностных лиц и государственные органы. Модель 
шведского О. нашла признание потому, что общие суды в Швеции традиционно не 
осуществляют контроль за административной деятельностью. Несменяемость 
чиновников и судей создавала в XVIII в. угрозу гражданским правам. В Финляндии 
также практически отсутствовал контроль судов за административной деятельностью 
и опыт Швеции был успешно заимствован в 1919г. То же можно сказать о Дании 
(1955).
Интерес к идее О. во Франции возник в связи с кризисным положением 
административной юстиции - классического, но дорогого и медлительного средства 
правовой защиты. В 1973 г. здесь был учрежден институт медиатора, воплотивший 
представления французов о национальном О. и вобравший в себя элементы шведской 
и британской модели. Германия ограничилась учреждением Уполномоченного 
бундестага по обороне (военного О.) в 1957 г., поскольку Комитет по петициям 
бундестага фактически является коллегиальным О. В 1974 г. начала 
функционировать служба О. по гражданским делам земли Рейн-ланд-Пфальц, а в 1979 
г. был учрежден О. по защите личных данных. В Италии ряд областей, провинций, 
коммун создали службы гражданских защитников на своей территории. К 1988 г. 
службы О.
существовали в 9 регионах, 2 автономных провинций и 3 коммунах.
В Великобритании несовершенная система административного права, закрытое 
управление,судейское самоограничение при оценке административных действий, 
дегуманизации гражданской службы, подчинение идеологии менед-жеризма - все эти 
ахиллесовы пяты управления пробудили интерес к омбуд-смановской идее. 
Парламентские методы разрешения жалоб рассматривались как недостаточные. 
Предложения службе О., исходящие от общественных организаций, политиков и 
исследователей, первоначально укладывались в рамки шведской схемы, но затем 
возобладали "антиконтинентальные настроения". В 1967 г. был учрежден 
парламентский уполномоченный по делам администрации, являющийся, по мнению 
самих англичан, "комбинацией" консерватизма, изобретательности и духа 
критичности. Исполнительная власть имеет привилегии секретности и сильные 
позиции,поэтому идея О. встретила трудности на пути осуществления. О. не стал 
здесь коренной институционной новацией административного права; доступ к нему 
ограничен ввиду парламентского "фильтра" жалоб. Показательно, что англичане