о статусе депутатов, о референдуме и т.д.). Однако ведомственный принцип 
преобладает в современной законотворческой практике. Большинство законов, в 
первую очередь тех, которые касаются граждан и их организаций, готовятся с 
активным участием партий, профсоюзов и других общественных объединений.
Разработка 3. определяется его научной концепцией, включает в себя определение 
основных целей будущего регулирования, примерную структуру 3., обоснование его 
основных нормативных положений, сведения'0 действующем регулировании и 
зарубежном законодательстве по соответствующему вопросу, предложения о составе 
органов и организаций, которые должны участвовать в разработке 3., и др. Для 
подготовки важных и сложных 3. обычно образуются комиссии, включающие депутатов.
 представителей основных заинтересованных органов, общественных организаций. 
ученых-юристов, ученых соответствующих отраслей науки и других специалистов. 
Возможны поручения составить альтернативные проекты нескольким органам, 
организациям, творческим коллективам или отдельным лицам. а также объявление 
конкурсов на лучший проект.
После разработки первоначального варианта 3. обычно организуется его 
предварительное обсуждение, которое осуществляется, как правило, с привлечением 
большого круга заинтересованных органов, организаций общественности. Формы 
такого обсуждения разнообразны: широкое обсуждение на местах. (в республиках, 
регионах и т.д.) с привлечением общественных организаций;-парламентские чтения; 
обсуждение на совещаниях в соответствующих комитетах законодательного органа по 
профилю проекта с участием научной общественности и заинтересованных 
министерств, ведомств и иных организаций;
расширенные заседания подготовительных комиссий; обсуждение в печати, на радио 
и телевидении; рецензирование проекта научно-исследовательскими учреждениями, 
научные конференции и симпозиумы, отзывы и заключения на 3. со стороны 
министерств и ведомств, иных учреждений и организаций, не участвующих в его 
разработке, и т.д. Важнейшие 3. могут быть вынесены на всенародное обсуждение.
Подготовленные 3. обычно предварительно рассматриваются на заседаниях комитетов 
законодательного органа, которые по профилю своей деятельности заинтересованы в 
его принятии. Разработанные проекты должны быть подвергнуты всесторонней 
правовой. 41инансо-вой. экологической и иной специализированной экспертизе.
После учета замечаний и предложений, высказанных в процессе предварительного 
обсуждения 3.'. он окончательно дорабатывается и редактируется. Как правило, 
это делает рабочая комиссия, которая составляла первоначальный текст 3. Затем 3.
 вносится в официальном порядке на рассмотрение в законодательный орган. Правом 
официального внесения 3. в высший представительный орган страны 
(законодательной инициативой) пользуются определенные полномочные органы, 
организации и лица, предусмотренные Конституцией РФ.
Все официально внесенные 3. рассматриваются и принимаются, как правило, после 
обсуждения соответствующими комитетами (комиссиями) палат законодательного 
органа по профилю 3., а также комитетом по законодательству. Затем рассмотрение 
3. вносится в повестку дня заседания законодательного органа (см. 
Законодательный процесс). Пиголкин А.С.

ЗАКОНОСОВЕЩАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ - особая категория государственных органов, основную 
функцию которых составляет рассмотрение законопроектов без права их принятия. 
Образуются главным образом в абсолютных монархиях (например. Федеральное 
национальное собрание в ОАЭ), иногда в конституционных монархиях (например, 
Национальное собрание в Кувейте), где по порядку формирования и процедуре 
деятельности могут напоминать парламентские учреждения.

ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЕ ОШИБКИ - неправильные действия субъектов законодательного 
процесса, нарушающие принципы, правила и требования законодательной техники, 
влекущие ухудшение качества закона и системы действующего законодательства в 
целом и как следствие негативные юридические и социальные последствия в 
за-коноприменительной практике.
Предупреждение З.о. основано на совершенствовании законодательной техники, 
принятии мер по правовой и специальной (общеуправленческой и 
предметно-ориентированной) подготовке законодателя, соблюдении им 
соответствующих принципов,требований и правил. Выявление ошибок в ходе 
законодательного процесса обеспечивается методами самопроверки авторами 
законопроекта, проведением всесторонней, в том числе независимой, экспертизы 
законопроектов и специальных исследований возможных последствий принятия закона,
 а также за счет организации собственно процесса. Значительная роль в выявлении 
З.о. принадлежит правопри-менительной практике, правовой культуре всех 
субъектов правоотношений, и в первую очередь служащих и должностных лиц органов 
государственной власти и местного самоуправления. В зависимости от момента 
выявления ошибок они могут устраняться непосредственно в ходе законодательного 
процесса, вплоть до подписания закона, а после введения закона в действие - за 
счет внесения изменений и дополнений в действующий закон, толкования закона 
высшими органами судебной власти, а также прекраще-' ния действия закона или 
отдельных его норм по решению КС в случае их несоответствия Конституции РФ.
Парамонов А.Р., Полуян Л.Я.

ЗАКОН-РАМКА (рамочный закон) - во Франции и ряде государств - бывших 
французских колоний особая форма законодательных актов, принимаемых парламентом,
 устанавливающих лишь общие принципы регулирования какой-либо сферы. Более 
подробное регулирование осуществляется актами регламентарной власти. В 
англосаксонских странах аналогичные акты называются "скелетными законами".