| |
появилось также современное широкое понимание Е.п.как совокупности региональных
международно-правовых норм, регулирующих все сферы международного
сотрудничества в Европе, в том числе организацию и деятельность всех
европейских международных организаций (Совет Европы, Организация по
безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и т.д.). В создании этого права
участвуют все европейские государства, включая РФ. Его источниками являются
международные договоры европейских государств, а также акты, принимаемые
европейскими организациями в рамках переданных им полномочий. Так, в рамках
Совета Европы заключено более 155 европейских конвенций и договоров.
эквивалентных 75 тыс. двусторонних соглашений, главным образом в сфере защиты
прав человека (Европейская Конвенция по правам человека 1950 г., Конвенция по
предотвращению пыток 1987г., Европейская Социальная хартия 1961 г., Европейская
хартия местного самоуправления,Европейская рамочная Конвенция о трансграничном
сотрудничестве, Конвенция об информации относительно иностранного
законодательства 1968 г.: Конвенция о предотвращении насилия и хулиганского
поведения зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности, футбольных
матчей 1985 г.; Европейская конвенции о борьбе с отмыванием денег,
расследовании, наложении ареста и конфискации добытого преступным путем
имущества
1991 г. и др.).
Наиболее распространено в настоящее время узкое понимание Е.п. как права
Европейского Союза (ЕС) (до
1992 г. - права Европейских сообществ) или коммунитарного права, развивающегося
в связи с интеграцией экономики и политики Европейского континента в конце XX в.
Термин "коммуни-тарное право" имеет французское происхождение (communaute -
сообщество). Коммунитарное право - это квинтэссенция правовых норм стран
Западной Европы в том смысле, что общие для всех государств ЕС правовые нормы
могли быть сформулированы лишь на зрелом этапе развития национальных правовых
систем на основе глубоких сравнительно-правовых исследований отраслей и
институтов права отдельных государств, а также конвергенции различных (а
зачастую прямо противоположных) моделей решения правовых проблем.
История развития Е.п. в последнем значении неотделима от истории Европейских
сообществ и ЕС. Римским и Парижским договорами, которые рассматриваются в ЕС в
качестве Конституции
Союза, органам ЕС были переданы широкие полномочия в правотворческой,
исполнительной областях, а также; по толкованию Е.п.
Право ЕС отличается от международного права и правопорядка государств - членов
ЕС, имеет особый автономный характер и порядок взаимодействия с национальным
правом государств.
Е.п. приоритетно перед внутригосударственным правом и обладает прямым действием.
Приоритет права ЕС сохраняется и тогда, когда оно затрагивает конституционные
права государств-членов. Право ЕС обладает приоритетом только в случае
несовместимости последствий европейского и национального права. Если закон
государства противоречит Е.п., он должен быть отменен либо соответствующим
образом модифицирован. . . .
Прямое действие права ЕС состоит в том, что для вступления правового акта ЕС в
силу не нужна ратификация или иная форма признания со стороны государства-члена.
Формальным исключением является Великобритания, где воспринят своеобразный
дуализм в подходе к праву ЕС, поскольку Е.п. там должно трансформироваться в
национальное законодательство. Но на практике конфликты законов здесь редки. •
Правовая система ЕС включает акты, отличающиеся друг от друга по юридической
силе, сфере действия и территориальным пределам применения. Правовые акты ЕС
классифицируются следующим образом: а) международно-правовые акты (первичное
право): учредительные договоры, договоры-соглашения и протоколы, ревизующие эти
дого-воры,-'Единый европейский акт, внесший существенные изменения и дополнения
в учредительные договоры.документы о присоединении к Сообществам. На практике
первичное право включает не только указанные выше договоры, но и нормы, которые
толкуют их смысл. Наибольшее число толкований договоров содержится в решениях
Суда ЕС; б) вторичное право - правовые акты, принимаемые институтами и другими
органами ЕС. Европейский совет и Комиссия Европейских сообществ (КЕС) издают
регламенты, директивы,постановления,рекомендации, заключения. Наиболее часто
используется "директива", которая указывает цель, оставляя за исполнителями (в
основном государствами-членами) право выбора средств для ее достижения. ЕС
может также законодательствовать с помощью "регламентов" и "решений".
Европейский парламент
принимает участие в этой нормотворче-ской деятельности. Он дает свои заключения
по проектам, подготовленным КЕС, а после того, как Совет одобряет проект, он
выносится на рассмотрение Европейского парламента, который может абсолютным
большинством своих членов вносить в него поправки или отклонить. Парламент
может издавать так называемые необязательные акты. Они касаются политических
проблем и не устанавливают каких-либо прав и обязанностей.
Вторичное(производное) Е.п. по своему объему во много раз превышает первичное.
К числу его источников относятся, в частности, Европейская конвенция о патентах
1973 г.; Конвенция о патентах 1975 г.; Конвенция о юрисдикции и судебных
решениях 1968 г.; Директива о гармонизации законодательства в области защиты
банков данных о личности; Директива о бухгалтерской отчетности банков и
страховых обществ; Директива о служебной ответственности во врачебной и
строительной деятельности;
Директива о взаимном признании дипломов высших учебных заведений в странах ЕС;
Директива о компьютерных программах; Директива о массовых увольнениях; решения
|
|