Броз Тито радировал в Москву: 

"13 мая 1941 г. 

Тов. Димитрову 

Мы организуем боевые отряды, воспитываем свои военные кадры, готовим 
вооруженное восстание в случае нападения на СССР".128 

В Югославии партизанская война началась внезапно для оккупантов, партизанские 
действия сразу охватили значительные территории. В этот момент югославские 
партизаны еще мало использовали специальную технику, формы их борьбы несколько 
противоречили основным задачам партизанской войны. Однако это не привело, как в 
Советском Союзе, к катастрофическим потерям: дело в том, что партизанам удалось 
добиться стратегической внезапности. У противника не было сил для поддержки 
своих гарнизонов - все вооруженные подразделения на восставшей территории 
оказались слишком слабыми и были разгромлены. Результаты этого восстания были 
великолепными. 

"28 сентября 1941 г. 

27.11 провели совещание в Верховном штабе партизанских отрядов Югославии. 
Присутствовало 20 представителей штабов и командиров партизанских отрядов из 
всех районов страны. Составлен план дальнейших боевых операций и диверсий. 
Половина территорий Сербии и Боснии, а также большая часть Черногории уже 
очищены от оккупантов. На остальной территории Сербии, Хорватии и Словении 
действуют крупные партизанские подразделения, которые удерживают отдельные 
города и нападают на различные стратегические объекты... 

Вальтер (И. Броз Тито)"129 

Структура централизованного управления партизанскими подразделениями в 
Югославии была эффективной и в сравнении с советской более цельной: 

"Организатор и руководитель всех партизанских отрядов Югославии Компартия. 
Военный руководитель - Верховный штаб, которому подчинены главные штабы 
провинций. Главнокомандующий партизанами Тито..."130 

Интересен такой факт. В апреле 1942 года из Москвы запросили "краткие 
биографические данные на неизвестных нам важнейших руководителей партизанской 
армий", для популяризации югославского партизанского движения. В 
предоставленном списке было восемнадцать имен. Из них девять были кадровыми 
офицерами бывшей югославской армии, пять - офицерами интербригад в Испании и 
только четверо до войны были штатскими (да и то один - офицер запаса)131. В 
Югославии ясно понимали, что партизанской войной должны руководить военные. 

В самом начале партизанской войны была определена основная ее цель, которая 
дальше неукоснительно соблюдалась: "Ни одна пушка, ни одна винтовка, ни один 
патрон, ни одно пшеничное зерно и т. д. не должны попасть в руки фашистских 
преступников. Мобилизуйте все свои силы против превращения нашей страны в базу 
снабжения фашистской оравы..."132 

"Пример югославского народа говорит... о том, что партизанская борьба и в 
нынешних условиях является решительной и наиболее действенной формой 
сопротивления захватчикам. 

Факты говорят об этом с полной убедительностью. Югославские партизаны, например,
 вывели из строя свинцовую и медную промышленность страны, на которую 
германские оккупанты возлагали большие надежды. Машинное оборудование на 
предприятиях было приведено в негодность, рудники взорваны, рабочие ушли в 
партизанские отряды. Это не саботаж, снижающий до известной степени выпуск 
продукции, а полная ликвидация одного из важнейших источников, способных питать 
фашистскую военную машину. 

...Особенно большое значение имеет разрушение железных дорог. В этом деле 
югославские партизаны достигли выдающихся успехов. Немецкие и итальянские 
оккупанты не только не являются больше хозяевами на железных дорогах Югославии, 
но и вообще почти не могут пользоваться ими. Партизаны взорвали десятки и сотни 
мостов, разрушили полотно важнейших магистралей, взорвали ряд узловых станций.
133 С большим трудом немецким войскам и жандармам предателя Недича удается 
поддерживать движение лишь на одной железнодорожной линии Белград-Ниш".134 

Уинстон Черчилль в феврале 1944 года так рассказывал британскому парламенту о 
положении в Югославии: 

"Партизаны во главе с искусным руководством, организованные в отряды, были 
одновременно неуловимой и смертоносной силой. Не только хорваты и словены, но и 
большое число сербов примкнуло к маршалу Тито, и сейчас у него более четверти 
миллиона человек и большое количество вооружения, отнятого, у врага или у 
итальянцев, и эти люди организованы в значительное число дивизий и корпусов.